黨的十六大提出，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，提高執(zhí)法水平，維護法制統一和尊嚴。這是今后指導我們加強煤礦安全監(jiān)察法制建設和推進依法行政的重要依據。

　　推進煤礦安全監(jiān)察依法行政，應從四個方面著手：

　　一、樹立依法行政觀念

依法行政是政治文明的標志，依法行政觀念包括：

（一）行政執(zhí)法法律至上觀念。將人治型行政轉變?yōu)榉ㄖ涡托姓?BR>
　?。ǘ┕残姓^念。行政執(zhí)法機關應將行政職能切實轉變到公共服務上來。

　?。ㄈ┓招姓^念。行政執(zhí)法機關應克服官本位和特權意識，為行政相對人提供市場服務、法律服務、安全生產服務。

　?。ㄋ模┴熑涡姓^念。行政執(zhí)法要實現由重權力、重處罰，到重責任的轉變，執(zhí)法機關和人員要對自身的違法失職行為承擔法律責任。

　　二、按照法律規(guī)定，完善行政執(zhí)法職能

　　煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察是法定職責，如何履行好這一職責？要做到：

（一）不越位。不搞越權行政、違法行政。

　?。ǘ┎蝗蔽弧Ｔ摴艿木鸵茏?、管好。

　　（三）不錯位。要克服重實體、輕程序，重結果、輕步驟的執(zhí)法傾向，防止不擇手段搞處罰。

　?。ㄋ模┎桓蓴_企業(yè)正常的生產經營。要貫徹便民原則，只要能把安全生產管住、管好，辦事手續(xù)越簡便、越透明越好。

　　三、改進行政執(zhí)法方式

（一）增加透明度，執(zhí)行規(guī)范性文件的備案審查制度。要改變以內部文件為依據實施執(zhí)法或處罰的做法，一律以公開的行政執(zhí)法依據對相對人實施管理和監(jiān)察。要根據世貿組織規(guī)則，按照《國務院法規(guī)規(guī)章備案條例》的要求，切實執(zhí)行對規(guī)范性文件的備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

　?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法行為，加強對行政執(zhí)法事項全過程的監(jiān)督檢查，建立健全信息公開制度、聽證制度、告知制度、時效制度等，堅持“誰執(zhí)法，誰負責”的原則，建立和完善行政執(zhí)法不作為、亂作為的監(jiān)督和救濟啟動機制，以及與之相適應的違法舉報制度、執(zhí)法過錯責任追究制度、行政領導責任追究制度、行政賠償和補償等項制度。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法程序。要將單向的行政命令逐步轉變?yōu)橥ㄟ^聽取行政相對人的意見和建議，讓行政相對人參與決策后再作決定。這種聽取意見和參與不應流于形式，而是要通過切實有效的制度，形成行政執(zhí)法機構與行政相對人的制衡關系。

　?。ㄋ模┬姓幜P決定必須在合理合法的期限內做出，使當事人的權利義務均得以確定。在法定期限內沒有做出決定的，應當視為對相對人行為的同意，同時，行政執(zhí)法機關應承擔相應的法律責任。

　?。ㄎ澹`反法定程序的行為，應區(qū)分程序違法的輕重，采取撤銷具體行政行為、追究直接責任人的行政責任等措施，以保護行政相對人的權利。

四、建立執(zhí)法信息公開模式

（一）確立執(zhí)法公開、透明執(zhí)法的原則。執(zhí)法信息作為公共資源，除涉及國家安全、公共安全和行政相對人商業(yè)秘密、個人隱私外，應當為社會公眾知曉。

　?。ǘ┮源龠M執(zhí)法機構與行政相對人互動為目標，從廣度和深度上擴大執(zhí)法信息公開范圍。要將目前僅公開辦事制度、程序等有限信息，逐步轉變?yōu)楣_執(zhí)法依據、公開相對人對執(zhí)法行為的意見、公開執(zhí)法結果和有關具體行政行為數據等。

五、培養(yǎng)高素質的行政執(zhí)法隊伍

要想搞好依法行政，必須建立一支高素質的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員，特別是各級領導成員必須由實踐經驗型向法律專業(yè)素質型轉化，成為熟練掌握和運用法律知識的能手。為此，要完善執(zhí)法人才培養(yǎng)機制，加強執(zhí)法人員培訓，并推行公開招考制度。只有如此，才能適應依法行政對人員素質的要求。