9月24日到25日在云南昆明召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作座談會(huì)透露，克服點(diǎn)多面廣，安全基礎(chǔ)薄弱等困難，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得很大進(jìn)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）副局長趙鐵錘出席會(huì)議并講話，就進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法提出了具體要求。

趙鐵錘在講話時(shí)總結(jié)了今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法情況，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全形勢。他說，今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得很大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)察，加大監(jiān)察力度。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、安徽、廣西、甘肅等省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基本穩(wěn)定。災(zāi)害較嚴(yán)重的云南、貴州、四川、重慶等省（自治區(qū)、直轄市）也有所改善。今年1月至8月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率為13.57，同比下降4%。二是突出重點(diǎn)，始終把礦井一通三防作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之重。與去年同期相比，今年1月至8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故起數(shù)減少38起，少死亡124人，分別下降11%和10.4%。三是依法嚴(yán)肅查處重特大傷亡事故。今年1月至8月，各級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，在規(guī)定期限內(nèi)基本結(jié)案。四是關(guān)口前移，研究和探索事故預(yù)防措施。山東、河北、河南、遼寧等地各級煤礦安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究、探索和創(chuàng)新。五是重視群眾監(jiān)督作用。六是執(zhí)法工作機(jī)制進(jìn)一步完善。七是深化煤礦安全專項(xiàng)整治取得階段性成效。截至今年6月底，全國共有2.8萬處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中通過各級政府驗(yàn)收的有2.16萬處。

趙鐵錘指出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)最多的5個(gè)省依次是貴州、湖南、四川、重慶、云南，今年以來死亡人數(shù)占全國的56%。目前未經(jīng)省級人民政府驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦尚未徹底關(guān)閉，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的29起特大事故中，有17起是無證非法煤礦或未通過驗(yàn)收的煤礦發(fā)生的。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、特別是災(zāi)害較重的地區(qū)超產(chǎn)幅度較大，最大的危害仍然是瓦斯災(zāi)害。監(jiān)察執(zhí)法中也存在一些問題。比如沒有建立和規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告制度和統(tǒng)計(jì)分析制度、處罰力度不夠、行政處罰決定落實(shí)不到位等。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感；進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作座談會(huì)和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)的精神；圍繞“三件大事”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)；立足防范，依法監(jiān)察，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故發(fā)生。以實(shí)際行動(dòng)迎接十六大的召開。

趙鐵錘對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出了具體要求：

第一，全力抓好“三件大事”，積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，結(jié)合各單位和各地實(shí)際情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)。

第二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。要盡快摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯情況，用一年左右的時(shí)間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的瓦斯等級進(jìn)行鑒定，并按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，每年鑒定一次，制定監(jiān)控措施，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。對處于高瓦斯地區(qū)的、瓦斯事故多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，應(yīng)按高瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控。對通風(fēng)系統(tǒng)不完善、形不成全負(fù)壓通風(fēng)的礦井，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“一通三防”、治理瓦斯的維簡資金的投入，要列入監(jiān)察內(nèi)容，防止挪用。第四季度是煤炭銷售旺季，要嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦突擊生產(chǎn)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與他們政府密切配合，推動(dòng)專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。

第三，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)安全專項(xiàng)整治。當(dāng)前要注意加強(qiáng)對已通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察，規(guī)范、用好、用足行政處罰措施和經(jīng)濟(jì)處罰手段。依法下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法指令，拒不執(zhí)行的按未遂事故處理，釀成事故的從嚴(yán)查處責(zé)任人并追究政府主管部門的行政責(zé)任。

第四，積極推進(jìn)執(zhí)法工作的創(chuàng)新，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故防范機(jī)制的創(chuàng)新。圍繞如何做到關(guān)口前移，有效遏制各類事故，制定和實(shí)施對策措施。要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全條件評價(jià)制度，實(shí)行分類監(jiān)察。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新。

第五，研究探索新思路，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的水平和效能。煤礦安全工作監(jiān)察執(zhí)法工作做實(shí)主要體現(xiàn)在提高監(jiān)察執(zhí)法的水平和效能，強(qiáng)化行政執(zhí)法的權(quán)威，增強(qiáng)行政執(zhí)法的效果。省級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把工作著力點(diǎn)放在如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察上來，加強(qiáng)對辦事處工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。地區(qū)監(jiān)察辦事處要把工作著力點(diǎn)放在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法上，加大現(xiàn)場監(jiān)察的覆蓋面和跟蹤監(jiān)察。