1 事故類型和危害程度分析

　　恐怖襲擊事件主要包括襲擊、劫持、破壞等。

　　1）襲擊：爆炸（對(duì)人員、建筑和車輛等目標(biāo)的爆炸），暗殺，自殺性襲擊，生物、化學(xué)、核襲擊、信息襲擊、投毒和縱火等。

　　恐怖分子利用炸藥、生物毒劑、縱火等形式對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施、人員等實(shí)施襲擊。

　　2）劫持：劫持人質(zhì)，劫持車輛等，并提出不合理要求；

　　3）破壞：恐怖分子破壞生產(chǎn)設(shè)施、交通道路等重要設(shè)施或系統(tǒng)。

　　恐怖襲擊容易引起恐慌、造成人員傷亡、工程設(shè)施遭受破壞，影響正常的生產(chǎn)和生活。

　　2應(yīng)急處置的基本原則

　　以人為本、力保安全；統(tǒng)一指揮、整體配合；快速反應(yīng)、措施果斷。

　　3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.1應(yīng)急組織體系

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　4預(yù)防與預(yù)警

　　4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　1）監(jiān)控方式、方法

　　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保安工作，加強(qiáng)對(duì)外來人員進(jìn)入施工場(chǎng)所和生活營地的管理，組織安全保衛(wèi)人員現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，及時(shí)排除“疑似危險(xiǎn)物品”。

　　2）加強(qiáng)與所在國安全保衛(wèi)部門或警察局的聯(lián)系，及時(shí)收集恐怖襲擊的有關(guān)信息；

　　3）加強(qiáng)與我駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系，及時(shí)收集有關(guān)恐怖襲擊的信息；

　　4）實(shí)行外來人員出入生產(chǎn)設(shè)施、生活營地的登記制度，禁止不明身份的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；

　　5）嚴(yán)格執(zhí)行出差請(qǐng)假和銷假制度，減少人員外出頻率；

　　6）實(shí)施當(dāng)?shù)厝藛T雇傭?qū)彶橹贫龋?/p>

　　7）設(shè)立安全崗?fù)?，在營地和施工區(qū)設(shè)立必要的安全崗?fù)ぃ?/p>

　　8）中方營地與外方營地分開布置，減少因文化、習(xí)俗差別引起的沖突；

　　9）加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)必要的防范應(yīng)對(duì)技能。

　　4.2預(yù)警行動(dòng)

　　在出現(xiàn)以下情況時(shí)，可啟動(dòng)預(yù)警：

　　1）發(fā)現(xiàn)多個(gè)“疑似危險(xiǎn)物品”；

　　2）收到有關(guān)恐怖襲擊的信息；

　　3）收到恐怖襲擊的傳言等。

　　5信息報(bào)告程序

　　1）報(bào)警系統(tǒng)及程序

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》，必要時(shí)可先行向外部救援機(jī)構(gòu)尋求支援。

　　2）現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式

　　報(bào)警主要采取移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、口頭等方式報(bào)警。當(dāng)事人或知情人應(yīng)首先向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)警，請(qǐng)求支援；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人接到報(bào)警必須組織人員開展安撫、勸說工作。同時(shí)，向上一級(jí)報(bào)告。

　　各工區(qū)、項(xiàng)目部職能部門、項(xiàng)目部、分局等負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡(luò)方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通，各單位、部門等負(fù)責(zé)人電話必須保持24小時(shí)開通，隨時(shí)接收應(yīng)急救援報(bào)告和發(fā)布相關(guān)信息，充分利用電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

　　4）通告、報(bào)警形式和內(nèi)容

　　為了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在最短的時(shí)間了解事故情況，及時(shí)開展救援，報(bào)警內(nèi)容必須簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。

　　5）向外求援方式

　　在內(nèi)部救援能力不足時(shí)，主要向鄰近請(qǐng)求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時(shí)，向社會(huì)救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息。

　　6應(yīng)急處置

　　6.1響應(yīng)分級(jí)

　　1）事件分級(jí)

　　參照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故分級(jí)，并分為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　2）響應(yīng)分級(jí)

　?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事故時(shí)，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開展應(yīng)急救援工作。

　?。?）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅲ級(jí)事故時(shí)，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。

　?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級(jí)事故時(shí)，發(fā)生單位（部門）啟動(dòng)本單位（部門）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案處置。

　　6.2響應(yīng)程序

　　1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

　　當(dāng)事故達(dá)到Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)按照如下內(nèi)容響應(yīng)：

　　a、事故單位立即上報(bào)公司，公司接到報(bào)告后，立即召開緊急會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組成事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組，就有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)做出決策和部署。

　　b、公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　c、按照應(yīng)急報(bào)告程序及時(shí)向股份公司等上級(jí)單位報(bào)告事故情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)達(dá)到Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及各救援小組成員到位，先期開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。

　　c、應(yīng)急指揮中心按照程序向公司報(bào)告事故救援進(jìn)展情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

　　3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)事故達(dá)到Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事故發(fā)生單位（部門）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、立即向事故發(fā)生單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，事故發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，該機(jī)構(gòu)成員必須立即到位。

　　b、由事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理；必要時(shí)請(qǐng)?jiān)С直Ｕ喜块T采取應(yīng)急行動(dòng)，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報(bào)告事故情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；應(yīng)急辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　6.3處置措施

　　1）出現(xiàn)爆炸、生物、化學(xué)、核與輻射恐怖時(shí)的處置措施：

　?。?）呼吸道防護(hù)。立即佩戴防毒面具和其他簡(jiǎn)易呼吸道防護(hù)器材，如特制的聚氯乙烯纖維輕便口罩、防塵口罩等。在緊急情況下，用醫(yī)用口罩、毛巾口罩及其他紡織品等捂住口鼻也有一定的防護(hù)效果。

　?。?） 皮膚防護(hù)。穿戴制式防毒衣或布料防護(hù)服；不具備上述服裝時(shí)可扎緊“三口”（領(lǐng)口、袖口、褲口）。將上衣塞入褲腰或外扎腰帶，頸部以毛巾圍嚴(yán)及戴手套，也有一定的防護(hù)作用，如外穿雨衣效果更好。此外，還可戴防毒眼鏡或周邊密封的風(fēng)鏡對(duì)眼結(jié)膜進(jìn)行保護(hù)。

　?。?）可能時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)救援人員指導(dǎo)和協(xié)助下口服解毒藥物，注射解毒針，而后自行到就近醫(yī)院治療。

　?。?）盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)。如情況特殊，無法及時(shí)撤離時(shí)，進(jìn)入專業(yè)救援人員指定的集體防護(hù)設(shè)施，或在個(gè)人防護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入較密閉的普通房舍。

　　2）普通群眾一旦發(fā)現(xiàn)“疑似爆炸物”時(shí)的處置措施：

　?。?）及時(shí)報(bào)警。應(yīng)及時(shí)向就近的工作人員報(bào)警或通過周圍的報(bào)警器向警方報(bào)警，并迅速將周圍的人員疏散。報(bào)警時(shí)，最好不要使用無線電通訊工具，以免引爆無線電遙控的爆炸物。

　　（2）緊急處置。不要輕易翻動(dòng)可疑物品；可能時(shí)，應(yīng)根據(jù)爆炸物的情況及其所在位置分別采取不同的緊急處置方法；若懷疑爆炸物為遙控裝置，可利用鐵皮罩、鐵桶、金屬盆、鐵鍋等就便器材將其罩住進(jìn)行屏蔽；若為電起爆的爆炸物，且電雷管腳線外露時(shí)，應(yīng)迅速將雷管腳線剪斷；對(duì)于人體炸彈，有把握時(shí)應(yīng)迅速將其制服；若為導(dǎo)火索起爆的爆炸物，未點(diǎn)燃時(shí)只需疏散人群，待警方來人處置；當(dāng)導(dǎo)火索已點(diǎn)燃且外露時(shí)，應(yīng)迅速判明燃燒的位置，在未燃燒的位置將其剪斷或?qū)⑵鋸乃幇邪纬黾纯?；若來不及處置、隨時(shí)都會(huì)發(fā)生爆炸時(shí)，應(yīng)臉朝下且頭部背向爆炸物就地臥倒，或盡量選擇安全位置躲避。

　?。?）迅速撤離。應(yīng)在工作人員或公安部門的組織下，保持鎮(zhèn)靜，聽從指揮，按規(guī)定的路線迅速、有秩序地撤離現(xiàn)場(chǎng)。撤離時(shí)，不要相互擁擠，以免堵塞出口、發(fā)生騷亂或引起踩踏事故。

　?。?）封控現(xiàn)場(chǎng)。在專業(yè)人員進(jìn)行排爆作業(yè)時(shí)，應(yīng)處在警戒區(qū)之外。爆炸物若處于露天情況下，警戒區(qū)的最小半徑為炸藥量在9—20千克的汽車炸彈為300米；炸藥量在3—10千克的行李炸彈為200米；炸藥量在3千克以下的爆炸裝置為100米，期刊、信件等微型爆炸裝置為10米。同時(shí)，積極協(xié)助警方進(jìn)行調(diào)查，向警方提供有利的線索。

　　3）一旦發(fā)生爆炸恐怖事件后，普通群眾實(shí)施自救互救的措施:

　?。?）掩蔽。將發(fā)生爆炸時(shí)，應(yīng)就近隱蔽或臥倒，護(hù)住重要部位。

　?。?）滅火。就近尋找滅火器滅火，火勢(shì)較大無法滅火時(shí)，用隨身攜帶的口罩、手帕或衣角捂住口鼻；若在密閉空間內(nèi)煙味太嗆，可用礦泉水、飲料等潤(rùn)濕布?jí)K，防止因煙霧和毒氣引起的窒息。

　?。?）撤離。如果發(fā)生大量人員慌亂撤離，應(yīng)防止被擠倒后踩傷；人員擁擠時(shí)，要用一只手緊握另一只手手腕，雙肘撐開，平放于胸部，微微向前彎腰，形成一定的空間，保證呼吸順暢，以免窒息暈倒，若被擠倒，應(yīng)設(shè)法讓身體靠近墻根或其他支撐物，把身子倦縮成球狀，雙手緊扣置于頸后，保護(hù)身體的重要部位或器官。

　?。?）搶救。有能力的人員應(yīng)協(xié)助警方和醫(yī)務(wù)人員搶救傷員，就地取材，進(jìn)行止血、包扎、固定，搬運(yùn)傷員時(shí)應(yīng)注意使脊柱損傷病人保持水平位置，以防止移位而發(fā)生截癱 。

　?。?）協(xié)助。在警方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜查以發(fā)現(xiàn)是否還有未爆炸的爆炸物時(shí)，應(yīng)注意協(xié)助警方保持好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向警方提供可疑人員、物品等線索。

　　4）發(fā)生劫持人質(zhì)事件時(shí)的處置措施：

　　（1）報(bào)警。發(fā)生劫持人質(zhì)事件后，應(yīng)立即給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，以便取得幫助。

　?。?）選派應(yīng)變能力強(qiáng)、口才較好、身體強(qiáng)壯的人員與犯罪嫌疑人周旋，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行勸說，以拖延時(shí)間。

　　（3）本著“保護(hù)人質(zhì)不受傷害”的原則，保護(hù)有關(guān)對(duì)象的安全，采取靈活、果斷的手段確保人質(zhì)安全。

　?。?）與當(dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)取得聯(lián)系，由其協(xié)助解決人質(zhì)事件。

　?。?）一旦發(fā)生傷害事故，以最快的速度將傷員送往就近醫(yī)院進(jìn)行搶救，并通知家長(zhǎng)或親屬。

　?。?） 將詳細(xì)情況急速上報(bào)所在國使（領(lǐng)）館和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等上級(jí)部門。

　?。?）作好善后處理工作。

　　7應(yīng)急物資與裝備保障

　　各單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，社會(huì)救援物資為輔的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到資源共享，動(dòng)態(tài)管理。在應(yīng)急狀態(tài)下，服從公司應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調(diào)配。管理責(zé)任人經(jīng)常進(jìn)行檢查，保證設(shè)備、設(shè)施完好有效，數(shù)量合理。