【案情】

　　原告鄧某，男，生于1954年5月11日，當(dāng)陽市某公司經(jīng)理，住宜昌市東山開發(fā)區(qū)煙草小區(qū)宿舍。

??? 被告宜昌市公安局交通警察支隊西陵大隊。

??? 2005年2月1日中午，西陵交警大隊值勤民警屈亮發(fā)現(xiàn)鄧某駕駛的“嘉爵”牌電動摩托車在西陵區(qū)夷陵路上行駛，該車沒有號牌，屈示意鄧停車檢查，發(fā)現(xiàn)鄧沒有隨車攜帶（實(shí)際沒有）機(jī)動摩托車駕駛證，以鄧沒辦理機(jī)動摩托車駕駛證為由，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十五條第一款、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對鄧出具第02006345號“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”決定對鄧某采取扣留摩托車的強(qiáng)制措施，并將“憑證”送達(dá)鄧?！皯{證”上告知鄧如不服本決定，可以在60日內(nèi)向宜昌市公安局交通警察支隊申請行政復(fù)議，或者在三個月內(nèi)向管轄區(qū)人民法院提起行政訴訟，持本憑證在15日內(nèi)到鼓樓中隊接受處理。鄧某當(dāng)即在“憑證”當(dāng)事人欄簽字，西陵大隊即扣留了鄧某的摩托車。鄧某不服，于2005年2月22日向法院提起行政訴訟。

??? 原告鄧某訴稱：自己所駕駛的電動車屬非機(jī)動車，無需辦理機(jī)動車駕駛證。被告是以扣留機(jī)動車之名而錯誤扣留非機(jī)動車，其強(qiáng)制措施沒有法律依據(jù)。請求撤銷被告作出的第02006345號行政管理強(qiáng)制措施具體行政行為；返還被扣留的電動摩托車；賠償經(jīng)濟(jì)損失200元及被扣電動摩托車的停車費(fèi)、維修費(fèi)等結(jié)算賠償；被告在《三峽晚報》頭版向原告賠禮道歉；被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

??? 被告答辯稱：對原告鄧某沒有攜帶駕駛證而駕駛機(jī)動車的交通違法行為作出扣留車輛的行政強(qiáng)制措施行為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。被告的法定職責(zé)就是對西陵轄區(qū)的交通秩序進(jìn)行管理，執(zhí)法民警屈亮在大隊管轄區(qū)域內(nèi)對違反交通安全行為進(jìn)行處理是其應(yīng)履行的職責(zé)。

　　【裁判要點(diǎn)】

??? 原告鄧某駕駛的“嘉爵”牌電動車是屬于機(jī)動車還是非機(jī)動車乃是本案雙方爭議的焦點(diǎn)

??? 法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定，被告宜昌市公安局交通警察支隊西陵大隊具有道路交通安全管理的法定職權(quán)。

??? 該法第一百一十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，“機(jī)動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。該條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“非機(jī)動車”是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。

??? 原告鄧某駕駛的電動車，從其外形看沒有腳踏板，儀表盤上的里程表顯示該車設(shè)計最高時速為60km/h。根據(jù)中華人民共和國家家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）“技術(shù)要求”第5.1.1規(guī)定：“最高車速，電動自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h”。第5.1.2規(guī)定：“整車質(zhì)量（重量），應(yīng)不大于40Kg”。第5.1.3規(guī)定：“腳踏行駛能力，電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7Km”。該“技術(shù)要求”規(guī)定，最高車速為強(qiáng)制性條款，也是電動自行車檢驗(yàn)的否決項(xiàng)目。顯然，鄧某駕駛的車輛不屬于電動自行車。

??? 原告鄧某駕駛的兩輪電動車有動力裝置驅(qū)動，在道路上行駛，供人員乘用，符合機(jī)動車的定義，屬于機(jī)動車的范疇。根據(jù)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2004）3.5條規(guī)定：“摩托車motorcycle”：無論采用何種驅(qū)動方式，其最高設(shè)計車速大于50km/h，或若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50ΜＬ的兩輪或三輪車輛，包括兩輪摩托車、邊三輪摩托車和正三輪摩托車（邊三輪摩托車和正三輪摩托車可合稱為三輪摩托車）。

??? 《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》3.6條規(guī)定：“輕便摩托車moped”：無論采用何種驅(qū)動方式，其最高設(shè)計車速不大于50km/h，且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于50ΜＬ的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括最高設(shè)計車速不大于20km/h的電驅(qū)動的兩輪車輛。根據(jù)“技術(shù)條件”的解釋和規(guī)定，鄧某駕駛的車輛是電動摩托車，屬于機(jī)動車輛。

??? 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第95條規(guī)定：“上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車。
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未攜帶行駛證、機(jī)動車駕駛證的……因無其他機(jī)動車駕駛?cè)舜骜{駛，違法行為尚未消除，可以扣留車輛”。