近幾年，全區(qū)道路運輸行車事故從事故起數(shù)、死亡人數(shù)上看，總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但安全形勢依然嚴(yán)峻，道路運輸企業(yè)營運車輛仍然屢屢發(fā)生道路運輸行車事故。這一問題的存在與目前我區(qū)道路運輸行業(yè)“市場經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模普遍小、企業(yè)組織普遍松散、管理能力普遍偏弱”的現(xiàn)狀是分不開的。松散的掛靠經(jīng)營埋下嚴(yán)重安全隱患，運輸企業(yè)對掛靠車輛、車主和駕駛?cè)巳狈τ行ПO(jiān)督和管理，在掛靠經(jīng)營模式下，國營時期的企業(yè)安全管理機制被全面摧毀或拋棄，以往好安全管理做法無法推行，對運輸車輛管控能力的弱化導(dǎo)致掛靠車主隨意更換駕駛?cè)藛T，駕乘人員在掛靠經(jīng)營車主的支配下為了追逐經(jīng)濟(jì)效益開超員車、開超載車、開疲勞車時有發(fā)生。當(dāng)然這只是事物的表象，從行業(yè)安全管理深層次原因來探究，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，尤其是行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不落實才是道路運輸行業(yè)發(fā)生運輸生產(chǎn)責(zé)任事故的根本的首要的原因。如何加強和改進(jìn)現(xiàn)階段道路運輸安全管理工作，成了道路運輸管理機構(gòu)面對的一個難題，必須要深入研究和探討。
??????? 一、道路運輸管理機構(gòu)在運輸安全管理中的地位和作用
??????? 道路運輸管理機構(gòu)在道路運輸安全管理職責(zé)的明確定位是在2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》相繼出臺后，交通部于二OO二年八月三日發(fā)布的《關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（交公路發(fā)[2002]356號）中明確提出（交通部門）在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督，也就是后來常說的“三關(guān)一監(jiān)督”。文件中提出：各級交通主管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。要逐步建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標(biāo)，作為參與客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審驗的重要內(nèi)容。要高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費，表彰和獎勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人。這是自《安全生產(chǎn)法》出臺以后，來自行業(yè)主管部門的第一次明確自身在道路運輸安全管理中的地位及所承擔(dān)的職責(zé)。 按照“權(quán)由法定，依法行政”的要求，我們可以從目前國家道路運輸立法中，我們可以看出道路運輸管理機構(gòu)在運輸安全管理中的地位和作用。
??????? 其一國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國務(wù)院總理溫家寶以第406號國務(wù)院令，頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》。《條例》設(shè)定了嚴(yán)格、有效的法律制度，來保障運輸安全生產(chǎn)。在市場準(zhǔn)入方面，《條例》要求有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度，對危險貨物運輸管理更體現(xiàn)了從嚴(yán)管理的原則，要求必須有檢測合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場監(jiān)管方面，《條例》明確了道路運輸管理機構(gòu)的職責(zé)，并對影響運輸安全的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。
??????? 其二是交通部門發(fā)布的與《道條》相配套幾個部令更是明確了道路運輸安全監(jiān)管的內(nèi)容和職責(zé)，如在2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》許可條件中明確要求有申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，2005年第9號令《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、2005年第10號令《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》都有相同或類似規(guī)定，在第6號令第六十五條明確規(guī)定“道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)限期責(zé)令改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！钡?號令第五十五條明確規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！钡?0號令第九十條明確規(guī)定“客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！睆倪@些市場準(zhǔn)入的安全要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求都說明對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的跟蹤管理是道路運輸行業(yè)管理部門當(dāng)然的法定職責(zé)和義務(wù)。
??????? 其三是按照2005年8月2日公安部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字［2005］49號《預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見》，從加強對長途客運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運企業(yè)、客運場站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)；推行長途客運車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴(yán)格客運線路審批；建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制：規(guī)范客運車輛安全設(shè)施配置，提高客運車輛駕乘人員防范能力等方面要求看，這一文件應(yīng)該說是進(jìn)一步強調(diào)（交通）運管部門的安全管理職責(zé)和內(nèi)容，其中在建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制方面?！兑庖姟芬?，“交通部門要會同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的安全管理力度?！?br /> ??????? 另外，交通部令2006年第9號《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中也明確指出，道路運輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：(一)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機動車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求，且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；(二)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的；(三)機動車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的；(四)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。這些規(guī)定表明道路運輸管理機構(gòu)在行業(yè)中對人的安全要求也是十分明確具體。
??????? 從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的有關(guān)陳述來分析，可以說，目前道路運輸管理機構(gòu)不僅承擔(dān)是對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、運營車輛經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)審查，還承擔(dān)著對其相應(yīng)的安全管理能力、適應(yīng)能力的監(jiān)督檢查，也就是說是對運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動安全的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對相關(guān)安全的運輸資質(zhì)條件的把關(guān)。
??????? 目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部很多人認(rèn)為道路運輸安全是公安交警部門的事，然而從《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中，我們可以看到是，兩個法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對道路交通路面運行秩序的監(jiān)控，這從另一方面也說明對道路運輸經(jīng)營活動中的安全管理進(jìn)行監(jiān)管是道路運輸管理機構(gòu)無法推脫的職責(zé)。
??????? 二、當(dāng)前道路運輸安全監(jiān)管存在的主要問題
??????? 一是對道路運輸管理機構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識模糊和對實施監(jiān)管內(nèi)容不明確。目前道路運輸管理機構(gòu)存在對安全管理職責(zé)認(rèn)識“形而上學(xué)”，認(rèn)為其在運輸安全監(jiān)管上的主要職責(zé)是“三關(guān)一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實施行政許可的過程時對企業(yè)有關(guān)安全管理制度的進(jìn)行形式審查，道路運輸安全監(jiān)管是交警部門的事，對企業(yè)運輸安全制度的制定、措施的落實、安全運行機制情況跟蹤管理認(rèn)為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運管機構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門的安全管理到底要管什么，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管到底到什么程度，把源頭安全監(jiān)管當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，即使在實行駐客運站管理，各地運管機構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責(zé)不落實，沒有真正履行好對客運站安全管理落實監(jiān)督檢查。
??????? 二是加強安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢不相適應(yīng)。由于對安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)識上的模糊性，導(dǎo)致了對現(xiàn)實運輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實際的、具有針對性的安全防范監(jiān)管措施，企業(yè)安全監(jiān)管能力下降，事故隱患的增多，事故發(fā)生的必然性自然增加。作為運輸生產(chǎn)的經(jīng)營主體-運輸企業(yè)，由于通過改制民營、或通過掛靠經(jīng)營組建而成，安全生產(chǎn)責(zé)任意識本身就不強，對新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。