在海難事故和污染損害事故中，約有80%是人為因素造成的，而觸礁、失火、爆炸事故中人為因素的比例高達(dá)90%，碰撞事故中人為因素的比例更達(dá)到95%。人為因素對船舶安全的影響由此可見一斑。

數(shù)字讓人揪心

拿在長江上航行船舶發(fā)生事故的情形為例，2003年1至6月份，長江上共發(fā)生一般以上事故32起，死亡或失蹤93人，沉船25艘，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1465.25萬元，轄區(qū)安全狀況綜合指數(shù)為91.6，安全狀況定性評估為嚴(yán)重惡化。

對這些事故進(jìn)行分析，人為因素對航行安全的影響就顯露出來。船員操作不當(dāng)及違章航行導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的72.8%。這些事故集中體現(xiàn)出駕駛?cè)藛T對航道和水流流態(tài)不熟、盲目操作、航行辨別能力差、錯走航路等問題。同時，一些當(dāng)班人員安全意識不強(qiáng)，違章航行，嚴(yán)重超載，也成為出現(xiàn)各類事故的原因。

一系列的事故讓人們看到，人為因素影響的不僅是自己，更重要的還是影響他人，影響公司和船舶的總體管理水平。比如一個船長和輪機(jī)長沒有良好專業(yè)理論知識，船舶就缺少一種專業(yè)理論的氛圍，責(zé)任心不強(qiáng)也會影響他人的責(zé)任心。岸上管理人員的管理行為達(dá)不到船岸溝通的要求，其職責(zé)意識、專業(yè)技能不能支持公司安全管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會影響整個公司的管理水平。因此，人為因素對安全的影響還是一種整體效應(yīng)，這種整體效應(yīng)的綜合效能直接影響了整個公司的安全管理。在這樣一種氛圍中，負(fù)面影響達(dá)到一定程度就會引發(fā)安全事故。

行為管理是關(guān)鍵

導(dǎo)致事故的人為因素簡單地講就是人為失誤，國際海事組織推出的ISM規(guī)則，目的就是要求營運(yùn)船舶的公司改變以往的安全管理模式，重點(diǎn)控制人員的行為，指導(dǎo)船公司通過提高人員的專業(yè)理論水平、明確責(zé)權(quán)關(guān)系等一系列的行為管理，達(dá)到船舶安全航行的目的。把人員行為與安全目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，通過人員行為把“預(yù)防、預(yù)控、預(yù)案”這一安全管理的核心充分地展現(xiàn)出來，達(dá)到防止或減少由于管理不當(dāng)或操作不慎等人為因素而引起的海難事故。

ISM國內(nèi)規(guī)則正是以此為著眼點(diǎn)，要求船公司建立安全管理體系，這包括制定安全和環(huán)境保護(hù)方針，明確公司人員和船員的責(zé)任和權(quán)限，指定公司與船舶聯(lián)系人員，培訓(xùn)公司人員和船員使他們勝任工作維護(hù)保養(yǎng)好船舶和設(shè)備，報(bào)告和分析不符合安全管理體系的情況和海難事故甚至險情，加強(qiáng)文件控制，保證執(zhí)行現(xiàn)實(shí)有效，定期進(jìn)行內(nèi)部審核，接受政府主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。

管理規(guī)則出臺

交通部為保證水上安全，防止人員傷亡，避免對環(huán)境特別是水域環(huán)境造成損害以及對財(cái)產(chǎn)造成損失，早在2001年7月12日就發(fā)布了《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（簡稱《國內(nèi)安全管理規(guī)則》）。該規(guī)則自2003年1月1日起對第一批適用的船舶，即載客定員50人及以上跨省航行的客滾船、旅游船、高速客船和150總噸以上的氣體運(yùn)輸船、散裝化學(xué)品船生效，這為我國船舶安全航行提供了安全準(zhǔn)則。

因此，在長江水域范圍內(nèi)全面實(shí)施《國內(nèi)安全管理規(guī)則》，既是國家的強(qiáng)制要求，也是加強(qiáng)安全管理、提升管理水平、預(yù)防事故發(fā)生的內(nèi)在需要。實(shí)施《國內(nèi)安全管理規(guī)則》應(yīng)做好四個方面的工作，一是做好宣傳工作，努力營造“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提高船員的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識；二是做好船公司規(guī)章制度的落實(shí)工作，充分發(fā)揮內(nèi)審員對管船公司執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督作用，以及對船舶是否符合交通主管機(jī)關(guān)規(guī)定的安全航行條件、船員是否具有交通主管機(jī)關(guān)規(guī)定的適任能力進(jìn)行監(jiān)督；三是做好船公司安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)考核工作，確保其具備適任條件；四是督促船公司按照交通部的要求盡快完善安全管理體系。（顧啟忠）