1? 嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)
??????? 據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全世界每年有癌癥患者600萬(wàn)人，每年因癌癥死亡約500萬(wàn)人，占死亡總?cè)藬?shù)的十分之一。我國(guó)每年癌癥新發(fā)病人有150萬(wàn)人，死亡110萬(wàn)人。而造成人類癌癥病的原因中80％-85％與化學(xué)因素有關(guān)。
??????? 據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有塵肺病人累計(jì)達(dá)55萬(wàn)人，其中已死亡近13萬(wàn)人，新發(fā)病人數(shù)每年以1．5-2萬(wàn)例的速度增長(zhǎng)；全國(guó)每年報(bào)告的各類職業(yè)中毒人數(shù)有數(shù)千人，死亡數(shù)百人。有毒有害化學(xué)品對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅，職業(yè)健康危害已成為我國(guó)勞動(dòng)者過(guò)早喪失勞動(dòng)能力的主要因素。
??????? 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品所造成的事故頻頻發(fā)生，有的對(duì)環(huán)境和人體健康造成長(zhǎng)期的潛在影響。近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸過(guò)程中，估計(jì)僅化工系統(tǒng)每年發(fā)生300多起事故，嚴(yán)重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
??????? 2? 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問(wèn)題
??????? 2．1? 管理法律法規(guī)不健全
??????? 一方面，我國(guó)現(xiàn)行的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制訂的，安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體及執(zhí)法客體都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。由于近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改制、下放，使原有的一些管理部門(mén)失去原有作用，而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使這些非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)督管理的空白點(diǎn)。
??????? 另一方面，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品立法管理體系不健全，與國(guó)外化學(xué)品管理體系不接軌，需要補(bǔ)充完善。例如，我國(guó)缺少一部控制工業(yè)化學(xué)品和民用化學(xué)品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代初就開(kāi)始實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度，90年代起韓國(guó)和菲律賓等國(guó)家也建立了新化學(xué)品申報(bào)審查制度。而我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)，至今尚沒(méi)有建立這一制度，難于從源頭控制污染危害大的化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)口。
??????? 第三，我國(guó)化學(xué)品的污染防治工作更是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一部分國(guó)外已禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我國(guó)仍有一定量的生產(chǎn)，給人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害和潛在危害。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理主要注重化學(xué)品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性，很少考慮其環(huán)境危害性。因此，迫切需要根據(jù)PIC公約等國(guó)際公約要求，充分考慮化學(xué)品的環(huán)境危害性，結(jié)合國(guó)情篩選確定我國(guó)重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名單并建立相應(yīng)的管理登記制度。
??????? 2．2? 生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施老化
??????? 我國(guó)目前許多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)相當(dāng)落后，設(shè)備老化陳舊，由于資金緊張又無(wú)力更新改造，造成大量化學(xué)事故的發(fā)生。例如2000年12月17日，浙江建德某化學(xué)工業(yè)公司液氨車間發(fā)生的大量液氨泄漏事故，就是由于液氨儲(chǔ)槽的閥門(mén)質(zhì)量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導(dǎo)致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施配備不齊或質(zhì)量差、防護(hù)效能低，一些設(shè)施本身存在嚴(yán)重的事故隱患，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一，這些事故的發(fā)生，絕大部分屬于危險(xiǎn)化學(xué)品事故，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
??????? 2．3? 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)
??????? 有些企業(yè)安全管理法規(guī)制度不健全，有章不循，紀(jì)律松懈。加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些企業(yè)取消了安全管理機(jī)構(gòu)，甚至取消了安全管理專業(yè)人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量薄弱，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，安全生產(chǎn)監(jiān)督不力。對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的事件處罰不嚴(yán)，造成重大事故頻繁發(fā)生，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中和廢棄后的事故呈上升趨勢(shì)。
??????? 2．4? 安全教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)
??????? 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和操作人員缺乏化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，安全意識(shí)差，致使“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)未能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在易燃、易爆等危險(xiǎn)崗位工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，致使操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力，一旦遇到反應(yīng)失控、有毒、可燃?xì)怏w或液體泄漏、可燃、有毒液體泄漏等現(xiàn)象無(wú)所適從，不會(huì)操作、不會(huì)自救、不會(huì)判斷，在不正?，F(xiàn)象面前無(wú)能為力，以致事態(tài)擴(kuò)大。