農(nóng)藥、成品油、油漆、液化氣等化學品是市場流通領域常見的化學品，化學品的存在極大地改善和豐富了人們的生活，為人類的生活帶來了很多方便，成為人類生活中不可缺少的一部分。但在目前市場上流通的化學品中有相當一部分為危險化學品，這些市場常見的危險化學品具有易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點，與其他行業(yè)相比，很多化學物料的易燃性、反應性和毒性，決定了危險化學品潛在的不安全因素更多，危險性更高、危害性更大。山東省臨沂市山東金蘭
        現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司“9.2”火災事故更為強化危險化學品基層經(jīng)營安全監(jiān)管敲響了警鐘。
        一、基層危險化學品經(jīng)營現(xiàn)狀
        在實際生活中，農(nóng)藥、成品油、油漆、液化氣等危險化學品大部分為個體工商戶經(jīng)營，其分布特點是點多面廣；大多數(shù)人口聚集區(qū)域，少數(shù)位于專業(yè)經(jīng)營市場。在我們所進行的市場調(diào)查中，共統(tǒng)計危險化學品經(jīng)營單位715家。其中液化氣經(jīng)營單位15家；加油站72家，15家中石化加油站、3家中石油加油管理較為正規(guī)；油漆經(jīng)營共調(diào)查64家，2家專營，其他62家兼營五金建材；農(nóng)藥經(jīng)營調(diào)查統(tǒng)計564家，6家專營，558家兼營化肥、作物種子、農(nóng)用器具等。從經(jīng)營單位分布、管理方式等方面分析，基層危險化學品經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個特點。
        1、家庭作坊式經(jīng)營方式普遍。在基層危險化學品經(jīng)營市場，個體工商戶為方便經(jīng)營，往往會出現(xiàn)夫妻二人共同經(jīng)營管理店鋪的現(xiàn)象。人們習慣于把這種店鋪稱為“夫妻店”。從家庭的角度看，家庭作坊式經(jīng)營有利于降低經(jīng)營成本，但廉價的安全基礎投入同樣影響了經(jīng)營單位的安全標準，甚至導致安全隱患。
        2、專業(yè)經(jīng)營偏少，多雜亂經(jīng)營現(xiàn)象普遍。根據(jù)所進行的危險化學品經(jīng)營市場調(diào)查統(tǒng)計，?；坊鶎咏?jīng)營市場中的個體工商戶基本為家庭作坊式經(jīng)營，且除成品油經(jīng)營、液化氣經(jīng)營全部為專業(yè)經(jīng)營外，油漆、農(nóng)藥經(jīng)營大部分為兼營。商品多樣化經(jīng)營有利于分散經(jīng)營單位專營的經(jīng)濟風險，但經(jīng)營過程中不合理的貨物管理方法措施、簡陋的儲運條件，也往往導致危險化學品經(jīng)營過程的安全隱患。
        3、危險化學品經(jīng)營單位消費市場導向明顯，人員聚集性較高，事故危害性大。危險化學品經(jīng)營單位的經(jīng)營場所應多坐落在交通線附近，液化氣、加油站經(jīng)營單位在城鎮(zhèn)地區(qū)居多，油漆經(jīng)營單位在建材市場、城鎮(zhèn)五金聚集區(qū)域較多，農(nóng)藥經(jīng)營單位基本分布在農(nóng)村。以消費市場為導向固然交通便利，方便了群眾基本生活，但在事故狀態(tài)下，不便于及時疏散，對周邊環(huán)境的影響極大。
        4、各種危險化學品監(jiān)管工作不均衡。根據(jù)有關法律法規(guī)，我縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時開展行政許可和有關執(zhí)法工作，成品油、液化氣、農(nóng)藥等危險化學品許可經(jīng)營得到及時有效監(jiān)管，經(jīng)營市場得到有效規(guī)范。而油漆等危險化學品許可經(jīng)營工作開展緩慢，部分經(jīng)營戶對此甚至知之甚少，油漆等危險化學品無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。
        二、危險化學品基層經(jīng)營市場安全問題
        結(jié)合我縣調(diào)查統(tǒng)計分析，筆者認為危險化學品基層經(jīng)營市場存在以下幾個方面的安全管理問題。
        1、合法經(jīng)營理念欠缺，許可申報積極性不高。危險化學品經(jīng)營許可，不僅是市場準入，更主要是安全準入。隨著法制體系的不斷完善，各級有關部門嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范許可服務行為，基本實現(xiàn)了許可的程序化、可視化、廣泛化，但仍有部分經(jīng)營單位缺乏依法經(jīng)營的觀念，對危險化學品經(jīng)營許可證辦理置之不理。有些單位甚至以危險化學品經(jīng)營許可市場準入程序較為復雜，審批周期長等諸多、中介服務收費高等原因敷衍日常執(zhí)法檢查，拖延許可辦證時間。
        2、安全經(jīng)營意識淡薄與安全責任重壓大的矛盾突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管各級有關部門對危險化學品經(jīng)營單位的安全管理進行了多次督察，仍暴露出經(jīng)營單位從業(yè)人員無證上崗，摩擦、碰撞、倒置等違章操作，裝卸作業(yè)個體防護不到位，沒有執(zhí)行安全規(guī)程并且私自補開相關安全記錄的違章現(xiàn)象；而相對安全事故，有400余家，近70%的經(jīng)營單位表示“有壓力”。一方面 “安全第一”觀念“嘴上說的重要，經(jīng)營過程不要”， 在思想上呈現(xiàn)的是安全意識薄弱，片面追逐經(jīng)濟利益而忽視安全的現(xiàn)象普遍存在。另一方面在出于對安全事故“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的畏懼心理，心理上呈現(xiàn)的卻是對安全責任的重壓心理，“忽視安全管理，懼怕安全事故”，這樣的一對矛盾就成為了發(fā)生事故的溫床。
        3、基礎安全設施建設薄弱，經(jīng)營場所區(qū)域劃分混亂。在當前基層經(jīng)營市場，經(jīng)營場所基本為住宅改建而成。加之住宅沒有專業(yè)電工的維護，而居民又不懂電氣安全知識，亂扯亂拉電線現(xiàn)象嚴重，很容易發(fā)生安全事故。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分危險化學品經(jīng)營場所與生活設施混雜，經(jīng)營場所有使用明火燒飯現(xiàn)象，大多數(shù)經(jīng)營戶消防設施配備不完善；貨物堆積隨意、生活設施留置等導致安全通道“曲徑通幽”，不利于疏散和事故救援。
        4、安全管理技術水平低，經(jīng)營場所化學品擺放混雜等問題突出。因個體戶業(yè)主文化程度不高，對危險化學品的安全管理技術了解不多。即使參加培訓學習，安全管理能力和水平也難以得到提高，面對龐雜的危險化學品技術規(guī)范、法律法規(guī)體系更是知之甚少，導致經(jīng)營場所貨物分類、禁忌物處理、存放環(huán)境條件管理等缺乏技術指導。
        三、強化危險化學品基層經(jīng)營安全管理的措施
        針對基層危險化學品經(jīng)營市場存在的問題，結(jié)合我縣基層危險化學品監(jiān)管的工作經(jīng)驗，筆者認為應當從三個方面強化安全監(jiān)管基礎。
        1、推進危險化學品經(jīng)營單位管理技術應用，加大安全經(jīng)營法律法規(guī)宣傳力度
        針對危險化學品經(jīng)營過程中基礎安全問題，及時督促經(jīng)營單位采取措施進行整改，加強相關法律法規(guī)、技術規(guī)范宣傳指導。在基層經(jīng)營單位中，廣泛推廣危險化學品分區(qū)、分類、分庫貯存技術，并對有禁忌儲存要求和滅火方法不同的危險化學品采用隔開貯存方式、隔離貯存或分離貯存。
        充分利用節(jié)假日、超市、集貿(mào)市場等各種人員集聚活動進行宣傳，加大危險化學品相關的法律法規(guī)的宣傳力度；充分利用報刊投遞等種渠道送法上門，保證所有從事危險化學品經(jīng)營的業(yè)主都能對相關法規(guī)和技術規(guī)范有所掌握。同時，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，及時報道執(zhí)法查處情況，對典型案例進行宣傳曝光，從而達到打擊違法經(jīng)營，帶動行業(yè)合法經(jīng)營的效果。
        2、建立安全經(jīng)營檔案，加大危險化學品經(jīng)營許可服務力度
        對經(jīng)營單位核發(fā)經(jīng)營許可證是規(guī)范危險化學品經(jīng)營市場秩序的有效措施，是保持危險化學品經(jīng)營市場的安全發(fā)展具有重要手段。建立安全經(jīng)營檔案，有助于了解經(jīng)營單位在許可證有效期內(nèi)的安全管理狀況，并以安全運行檔案作為經(jīng)營單位安全經(jīng)營條件的評定標準和行政許可受理的參考標準。在行政許可中，采取多級把關等措施，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審查等，嚴格按照經(jīng)營、開業(yè)安全條件及有關法律法規(guī)進行審查。對安全經(jīng)營記錄良好的經(jīng)營單位，采取快捷辦理等激勵措施，對日常檢查中安全條件降低的，嚴格責令經(jīng)營單位進行整改，經(jīng)責令整改仍不能達標的，嚴格執(zhí)行行政許可注銷制度，并計入安全經(jīng)營檔案。
        3、創(chuàng)新模塊化安全管理，強化危險化學品安全經(jīng)營監(jiān)督管理
        逐步建立區(qū)域?qū)I(yè)經(jīng)營市場。專業(yè)經(jīng)營市場的建立不但有助于規(guī)劃設立統(tǒng)一的倉庫儲存，減輕個體經(jīng)營單位的經(jīng)濟負擔，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，還有利于統(tǒng)一安全管理，實現(xiàn)標準化安全監(jiān)督。建立市場集約化經(jīng)營，要切實從當?shù)匕l(fā)展需要進行建立，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)營單位，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適度控制經(jīng)營規(guī)模，有序進行超前規(guī)劃，避免盲目趕超。
        加強執(zhí)法部門之間的配合，加強互相溝通和信息交流，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品的經(jīng)營涉及諸多行政單位，在基層安全監(jiān)管中，應積極發(fā)揮相關部門或行業(yè)協(xié)會的引導作用，提高經(jīng)營單位辦理危險化學品經(jīng)營許可證的積極性，從而提高經(jīng)營單位的安全管理基礎。通過多部門不同組合的聯(lián)合檢查方式，采取綜合檢查、專項檢查等措施，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。
        綜上所述，危險化學品經(jīng)營市場堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，是確保安全生產(chǎn)的總則。目前，隨著危險化學品經(jīng)營管理技術的進步與發(fā)展，在大量新技術、新安全監(jiān)控設施的應用于實際生產(chǎn)的同時，對危險化學品安全經(jīng)營管理也提出了更高要求，因此危險化學品安全經(jīng)營管理工作必須要有新思路，新舉措，并及時貫徹執(zhí)行于實際工作中，從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，促進經(jīng)營安全、員工安全、企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧。