據(jù)相關(guān)報(bào)道，2001～2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生各類事故約3702起，死亡約6213人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起多，占全國(guó)各類特別重大事故起數(shù)的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生42起多，占全國(guó)各類特大事故起數(shù)的36％。特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
2006年4月29日16時(shí)20分，陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；山西大同市左云縣新井煤礦“5.18”透水事故，56名礦工遇難；山西省晉中市靈石縣段純鎮(zhèn)藺家莊煤礦“7?15” 井下爆炸事故，53名礦工喪生；……
一個(gè)個(gè)礦工命喪礦井，一幕幕悲劇相繼上演，一個(gè)個(gè)家庭支離破碎，一塊塊帶血的煤炭悄然走進(jìn)市場(chǎng)。為什么在科技高速發(fā)展的今天，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的攫取還要以員工生命和鮮血的付出作為沉重代價(jià)？這些沉痛教訓(xùn)的背后，又存在著怎樣的隱患？是自然災(zāi)害的破壞、國(guó)家的監(jiān)管不力、政策法規(guī)的不完善，還是礦井設(shè)計(jì)的不合理、生產(chǎn)過程的違規(guī)操作、企業(yè)的管理漏洞、專業(yè)人員的缺乏、礦工的素質(zhì)？無論是這些誘因中的哪個(gè)或者哪些，但對(duì)所有煤炭企業(yè)來說，所有問題都只有一個(gè)歸宿點(diǎn)，那就是安全文化建設(shè)。
安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)和實(shí)踐中形成的或是人為塑造的被廣大員工接受的安全價(jià)值觀、信念、傳統(tǒng)、風(fēng)氣、行為準(zhǔn)則的復(fù)合體。它關(guān)系企業(yè)發(fā)展、關(guān)系職工利益及生命健康，其重要地位決定了安全生產(chǎn)必然是企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)滲透的重要領(lǐng)域，是企業(yè)文化思想應(yīng)當(dāng)包容的重要內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年《政府工作報(bào)告》中指出，必須采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。從我國(guó)提出“安全第一，預(yù)防為主”的方針，到倡導(dǎo)“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的主旋律，再到強(qiáng)調(diào)“以人為本，關(guān)愛生命”的理念，我們真切感受到：時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，安全生產(chǎn)正在受到國(guó)家前所未有的重視。作為企業(yè)文化重要組成部分的安全文化在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中的作用將會(huì)越來越重要，特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，安全文化必將成為保護(hù)人民身心安全與健康、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)安全文明生產(chǎn)的精神支持和物質(zhì)動(dòng)力。
作為高危行業(yè)代表之一的煤炭企業(yè)該如何餞行強(qiáng)有力的安全文化，如何唱響“安全第一”、“以人為本”的主旋律，如何在實(shí)際工作中為員工謀福利、為國(guó)家做貢獻(xiàn)、為人民服務(wù)，也許通過透視永城煤電集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“永煤”）1162天實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”的奇跡，我們可以有所感觸。
永煤集團(tuán)是河南省國(guó)有大型煤炭企業(yè)，本部所處永城礦區(qū)，為中國(guó)六大無煙煤基地之一。煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有8個(gè)控股子公司，擁有生產(chǎn)礦井11對(duì)，在建礦井7對(duì)，選煤廠4座。非煤產(chǎn)業(yè)擁有金屬礦物采選、煤化工、軸承制造、發(fā)供電、機(jī)械制造、鐵路運(yùn)輸、礦建、商貿(mào)等分、子公司50多個(gè)，基本形成了以煤為主、適度相關(guān)多元化發(fā)展的格局。2004年以來，永煤的百萬噸死亡率為零，創(chuàng)全國(guó)煤炭行業(yè)集團(tuán)公司級(jí)有史以來最好水平。全國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)百萬噸死亡率要求控制在2以下，河南省要求控制在1以下，而永煤降到了“0”。
永煤集團(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓說：“任何一個(gè)員工兄弟的傷亡，對(duì)他本人來講都是不幸的，對(duì)他的家庭更是滅頂之災(zāi)，如果我們不能保證他的安全，那就是對(duì)這一家庭的犯罪。要真正把員工當(dāng)親人，當(dāng)兄弟，帶著感情去抓安全?！庇纱丝梢?，安全文化建設(shè)，首先是一把手工程。在國(guó)有企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)是牽頭雁、領(lǐng)頭羊，他們對(duì)某項(xiàng)工作的重視度和關(guān)注度很大程度上決定了此項(xiàng)工作的成敗，所以，煤炭企業(yè)要做好安全工作，要從領(lǐng)導(dǎo)做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子的思想抓起。只有領(lǐng)導(dǎo)班子首先吹向號(hào)角，所有員工才有行動(dòng)的勇氣和動(dòng)力，整個(gè)企業(yè)才能掀起安全文化建設(shè)的浪潮。
永煤集團(tuán)為了構(gòu)建本質(zhì)型安全礦區(qū)，為了保護(hù)礦工的生命安全和身體健康，為了在全公司營(yíng)造安全、祥和、歡樂、幸福的生活，從常規(guī)技術(shù)、管理、制度、措施、投入等不同方面開展工作，切實(shí)抓好安全工作。
一是加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，建立健全集團(tuán)公司負(fù)有安全責(zé)任的所有單位的安全生產(chǎn)組織管理體系、責(zé)任制度體系、信息反饋體系和應(yīng)急救援體系；
二是加強(qiáng)礦井技術(shù)管理，各單位總工程師對(duì)技術(shù)管理負(fù)總責(zé)，并把技術(shù)管理作為安全管理中的關(guān)鍵工作來抓。各單位對(duì)各重要工作地點(diǎn)的技術(shù)檔案要分析、總結(jié)、論證，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)人才；
三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，要把安全工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)下井帶班制度，確保各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到每位作業(yè)人員；
四是加強(qiáng)隱患排查治理，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，重大隱患必須由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案和安全保障措施；
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，完善業(yè)務(wù)保安制度，堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管；
六是加強(qiáng)安全資金保障，提足用夠安全資金，多上設(shè)備少上人，加大安全科技研發(fā)力度，提高礦井技術(shù)裝備水平；
七是加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；
八是加強(qiáng)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和高產(chǎn)高效建設(shè)，提高礦井本質(zhì)安全水平；
九是加強(qiáng)安全激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，層層分解安全管理目標(biāo)，建立科學(xué)高效的安全激勵(lì)與制約機(jī)制。
與其他煤炭企業(yè)尤為不同的是，在永煤，從來不下達(dá)安全死亡指標(biāo)，下達(dá)的都是“從零開始，向零奮斗”的硬指標(biāo)，他們提出要把安全工作當(dāng)作“生命工程來經(jīng)營(yíng)”的安全工作理念，并用這一全新的安全理念來改造全體永煤人舊的慣性思維，把“事故不可避免”、“防不勝防”等舊觀念從大家的大腦中清理出去，指出過去盛行的“運(yùn)氣說”、“老天說”均是為了推卸責(zé)任。永煤對(duì)礦長(zhǎng)的考核毫不“心慈手軟”，堅(jiān)決執(zhí)行“死”規(guī)定：“凡發(fā)生死亡1人事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)必須免職；死亡2 人或以上事故，礦主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”。永煤集團(tuán)不允許自己的企業(yè)出一兩帶血的煤，要求每位干部要把員工當(dāng)自己的親人，要帶著感情抓安全；不讓一個(gè)員工在永煤遭受災(zāi)難，家庭遭遇不幸；要求各級(jí)干部一定要做到 “安全工作‘0’起點(diǎn)、執(zhí)行制度‘0’距離，安全生產(chǎn)‘0’事故，發(fā)生事故‘0’效益”；并形成了 “關(guān)口前移抓質(zhì)量、重心下移抓班組、責(zé)任上移抓領(lǐng)導(dǎo)、超前防范抓落實(shí)” 的安全管理新思路。
永煤集團(tuán)抓安全不僅在理念上實(shí)現(xiàn)超越，制度上要求嚴(yán)格，而且在措施上也敢于創(chuàng)新。如推行安全結(jié)構(gòu)工資，將安全考核結(jié)果與每位員工的收入掛鉤。把各單位工資總額的一定比例作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動(dòng)，集團(tuán)公司堅(jiān)持每月雷打不動(dòng)地對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作進(jìn)行百分制考核。規(guī)定生產(chǎn)礦井基礎(chǔ)分為90分，每高于或低于基礎(chǔ)分1分獎(jiǎng)或罰該單位一定比例的安全結(jié)構(gòu)工資，若礦井在考核中，被多扣1分，就意味著安全結(jié)構(gòu)工資被扣掉數(shù)十萬元，并扣礦黨政一把手和其他副職上千元不等。2006年，對(duì)安全工作搞得好的單位獎(jiǎng)勵(lì)安全結(jié)構(gòu)工資達(dá)2730余萬元，對(duì)安全工作搞得差的單位扣罰安全結(jié)構(gòu)工資120余萬元。永煤以此充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)人員抓安全的積極性，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任落實(shí)體系，真正將安全責(zé)任落到了實(shí)處。
安全不僅僅形成了企業(yè)高速穩(wěn)定的生產(chǎn)力，同時(shí)為企業(yè)樹立了仁愛負(fù)責(zé)、以人為本的良好形象，為企業(yè)的生存、發(fā)展、合作帶來了不可估量的價(jià)值，尤其在兼并重組趨勢(shì)化、跨國(guó)跨行合作多元化、“以人為本”深入人心、建設(shè)和諧社會(huì)的今天，煤炭企業(yè)唱響安全文化就是鋪墊康莊大道，就是敲響未來之門。??
