改革開放以來，我市煤炭工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，原煤產(chǎn)量持續(xù)增長，但是，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，質(zhì)量標準化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區(qū)環(huán)境污染仍然較為嚴重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)還比較低。因此，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當前與長遠、合理開發(fā)與節(jié)約利用等方面的關(guān)系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，是全市煤炭工業(yè)今后一個時期的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。
一、實現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須樹立新的管理理念，走新型工業(yè)化道路
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放開發(fā)型管理向保護型管理的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)國家關(guān)于全國大型煤炭基地建設(shè)要求和全市煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，進一步修訂和完善礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)范礦區(qū)開發(fā)秩序，為重點優(yōu)勢煤炭企業(yè)設(shè)立資源接續(xù)區(qū)和后備區(qū)，擴大煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高煤礦準入門檻，提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平和安全基礎(chǔ)保障能力，使有限的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，實現(xiàn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、加快實施“科技興煤”戰(zhàn)略，緊緊依靠科技進步提升煤炭產(chǎn)業(yè)。要努力搞好科技創(chuàng)新和攻關(guān)，積極解決煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治和綜合開發(fā)利用、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)等方面存在的難題，不斷推廣新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，使煤礦管理技術(shù)化、科學(xué)化、制度化；要進一步加強煤礦技術(shù)改造，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，聘請有關(guān)專家進行設(shè)計、審查技改方案，監(jiān)督、驗收技改工程。
3、加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。按照煤礦質(zhì)量標準化要求，加強“三房兩室一所”（三房：絞車房、風(fēng)機房、充燈房；兩室：調(diào)度室、監(jiān)控室；一所：變電所）建設(shè)。同時，加大礦區(qū)“三廢”綜合治理力度，對煤炭開發(fā)中產(chǎn)生的矸石和地表沉陷實行同步治理，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)，逐步建設(shè)生態(tài)礦區(qū)。
二、實現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅持安全第一，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
1、要全面改進煤礦安全生產(chǎn)管理體制和機制，強力推進煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。要認真落實《建立煤礦安全長效機制嚴格煤礦安全監(jiān)管的若干規(guī)定》，真正把政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任落到實處，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。
2、要深入開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，加強應(yīng)急救援和事故防范工作.煤礦企業(yè)要嚴格遵照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的要求，建立健全安全隱患排查、治理和報告制度，定期組織隱患排查，健全隱患排查臺帳和隱患整治臺帳，做到整改措施、整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改資金投入、整改期限“四落實”。凡隱患排查不全面、不徹底的，整改不到位的，一律不得生產(chǎn)。
3、要進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，推進煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作上水平、上臺階、上檔次。保證煤礦的基本安全條件，實現(xiàn)煤礦采、掘、機、運、通及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化，對一些不符合基本安全條件的煤礦，必須堅決停產(chǎn)整頓，對于屢教不改的，必須堅決予以關(guān)閉。
4、要把防治水和 “一通三防”作為煤礦安全的重中之重來抓。要針對資源整合煤礦關(guān)閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問題，摸清水文地質(zhì)資料，積極組織開展水害和瓦斯專項整治。同時，根據(jù)季節(jié)特點開展“機電運輸、頂板管理、一通三防”等大會戰(zhàn)活動。
5、進一步加大煤礦安全監(jiān)管。針對當前全市煤礦呈現(xiàn)生產(chǎn)、停產(chǎn)、技改等多種形態(tài)，情況復(fù)雜，加之近年來煤炭形勢好、煤炭價格較高，受利益驅(qū)動，煤礦違規(guī)生產(chǎn)、偷生產(chǎn)時有發(fā)生。因此，必須加大監(jiān)管力度，加大對煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。
6、加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實安全基礎(chǔ)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
7、各級政府、煤礦企業(yè)要認真編制和落實年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，根據(jù)實際情況制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，并定時演練。
三、實現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)
人的素質(zhì)是搞好所有工作的決定性因素，是體現(xiàn)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產(chǎn)，除領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入等因素外，最重要的一點就是要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。目前，全市煤礦從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量匱乏，70%的煤礦沒有獲得工程師職稱或具有大中專文憑的專業(yè)技術(shù)人員，絕大部分都是土生土長的憑經(jīng)驗管理的人員。從業(yè)人員當中，絕大部分都是當?shù)剞r(nóng)民或是來自邊遠山區(qū)的外來務(wù)工者，文化水平低、專業(yè)知識少、安全意識差。隨著煤礦生產(chǎn)布局的優(yōu)化、裝備技術(shù)的更新、技術(shù)含量的提高，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、保障從業(yè)人員的生命安全已迫在眉睫。具體應(yīng)做好以下工作：
1.積極構(gòu)建礦、縣、市三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。成立煤礦企業(yè)、縣、市三級職工培訓(xùn)中心，分別負責(zé)對工人、技術(shù)管理人員和特殊工種以及高危礦井技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。
2.嚴格從業(yè)人員準入制度。特殊工種人員實行嚴格的考試，考試合格頒發(fā)特別管理培訓(xùn)證書方可上崗；考試不合格的不得上崗。
3.培養(yǎng)、吸納、引進技術(shù)人才。改進煤礦企業(yè)用人機制，采取有力措施和優(yōu)惠政策，不斷提高煤礦從業(yè)人員收入，努力解決大學(xué)畢業(yè)生不愿來、來了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問題。
4.加強與大專院校的交流與合作。推薦從業(yè)人員到大專院校委培，請院校專家、院士、學(xué)者來授課，以提高從業(yè)人員素質(zhì)。
5.加強人才發(fā)展制度建設(shè)。制定長遠的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才的引用、培養(yǎng)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
四、實現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅持依法行政，實施依法治安
各級政府十分重視和關(guān)心煤炭工業(yè)的發(fā)展。尤其是近年來，各級政府多次召開會議，研究解決煤炭發(fā)展問題，作出了一系列重要決策，出臺了一系列法律、法規(guī)。當前，全市煤炭企業(yè)的法制觀念還不是很強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違規(guī)生產(chǎn)時有發(fā)生，加之煤礦數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發(fā)生。這就要求做好以下工作：
1.搞好法制宣傳，增強法制觀念。組織煤礦企業(yè)、從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)煤炭有關(guān)法律、法規(guī)和各級黨委、政府的相關(guān)政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
2.強化安全監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范全市煤礦安全生產(chǎn)秩序。（一）突出執(zhí)法重點，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。突出打“三非”，反“三違，防“三超；（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。以抓大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故為指導(dǎo)在全市范圍內(nèi)集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（三）加強日常監(jiān)管執(zhí)法，建立健全對煤礦日常安全監(jiān)管的工作機制，實行日常安全監(jiān)管登記制度和臺帳式管理制度，做到安全檢查閉環(huán)化。
3.強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。通過開展崗位練兵、執(zhí)法比武和學(xué)法比武活動，不斷提高安監(jiān)隊伍的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)專家型的執(zhí)法隊伍。進一步健全崗位責(zé)任制、案件主辦員責(zé)任制、責(zé)任追究制等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高安監(jiān)隊伍的執(zhí)法水平。要狠抓工作作風(fēng)建設(shè)，強化安監(jiān)隊伍的憂患意識，努力培養(yǎng)安監(jiān)隊伍求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持深入基層、深入一線，把安全監(jiān)管的重點擺在基層企業(yè)、擺在監(jiān)管現(xiàn)場。加強調(diào)查研究，掌握第一手資料，查實情，說實話，辦實事，力戒形式主義和官僚主義，切實解決作風(fēng)不實的問題。把執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，努力樹立安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法為民的良好社會形象。要切實加強駐礦監(jiān)管站為重點的機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強對安監(jiān)員的培訓(xùn)，建立健全日常巡查和跟蹤督查制度，落實監(jiān)管站人員、裝備和經(jīng)費，確保有人管事、有錢辦事、有能力監(jiān)管。
