煤礦企業(yè)只有安全穩(wěn)定，才能保證礦區(qū)安定團(tuán)結(jié)。不管企業(yè)機(jī)制、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式怎么變，抓安全就是抓全局、抓效益，安全工作是一項(xiàng)時(shí)刻放在首位的工作。改革任務(wù)越繁重，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)重，越要把安全工作放在企業(yè)改革發(fā)展的大局中來(lái)對(duì)待。
發(fā)揮安全宣傳作用，加強(qiáng)安全宣傳陣地建設(shè)
（1）安全宣傳要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。安全宣傳工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自覺(jué)把安全宣傳和安全教育工作滲透到生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)中去。煤礦宣傳部門(mén)主要為安全生產(chǎn)提供以下四種服務(wù)：①輿論服務(wù)。為礦山安全服務(wù)，首要的任務(wù)就是鼓舞職工,動(dòng)員職工，為搞好安全生產(chǎn)鼓勁加油。要充分利用廣播、電視、板報(bào)和櫥窗等宣傳工具和陣地，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針和政策，使職工了解企業(yè)的安全奮斗目標(biāo)，明確自己所在崗位的任務(wù)。②文化服務(wù)。就是用健康向上，豐富多彩的精神產(chǎn)品滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要，使職工在井下作業(yè)時(shí)精力充沛、身心健康。③信息服務(wù)。一方面將掌握了大量有關(guān)安全工作方面的信息和職工的思想動(dòng)態(tài)，歸納整理后及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，為科學(xué)決策服務(wù)。另一方面，還要把上級(jí)有關(guān)安全的指示、意見(jiàn)及兄弟單位抓安全工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)和新思路、新舉措傳遞給職工。④培訓(xùn)服務(wù)。把安全知識(shí)培訓(xùn)穿插進(jìn)來(lái)，舉辦安全法規(guī)培訓(xùn)班，安全知識(shí)研討會(huì)和事故安全分析等。
（2）安全宣傳要貼近職工群眾。安全宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、經(jīng)常的工作，要采取化大為小，化命令式說(shuō)教為春雨式滲透的方法。使安全宣傳工作更加深入人心，在職工心中筑起堅(jiān)固的安全防線。要想將這項(xiàng)工作搞得扎實(shí)而富有成效，貼近職工群眾，要做到:“三融、四到、五性”。
“三融”即“融理于教”、“融情于教”、“融樂(lè)于教”。所謂“融理于教”即從正面向廣大職工灌輸安全生產(chǎn)的法規(guī)，安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與個(gè)人家庭幸福的關(guān)系。所謂“融情于教”即在安全宣傳過(guò)程中注意以情動(dòng)人，以情感人，如組織工亡家屬到井口、區(qū)隊(duì)進(jìn)行“話安全、訴心聲”演講活動(dòng)，以血與淚的教訓(xùn)向廣大職工宣傳安全的重要性。所謂“融樂(lè)于教”即用文藝演出形式進(jìn)行宣傳。“四到”即安全宣傳工作到井口、到班組、到工作面、到職工心中。要充分利用從職工更衣室到井口之間的一段長(zhǎng)廊，定期開(kāi)展“安全宣傳一條街”活動(dòng)，工會(huì)、團(tuán)委、群監(jiān)網(wǎng)員、女工委、居委會(huì)等共同參與，以造成強(qiáng)大聲勢(shì)。“五性”即針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)用性、季節(jié)性、獨(dú)特性。針對(duì)性是對(duì)所有從事井下作業(yè)的人員按工種分類(lèi)進(jìn)行安全培訓(xùn)；及時(shí)性是及時(shí)對(duì)“三違”人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)；實(shí)用性是結(jié)合實(shí)際對(duì)職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工措施等知識(shí)培訓(xùn)。季節(jié)性是針對(duì)“三夏”、“三秋”或節(jié)假日搞好宣傳，做好收心工作，穩(wěn)定職工情緒。獨(dú)特性是制定出讓職工接受的宣傳規(guī)劃，獨(dú)特、鮮明、深入人心。
正確處理安全與生產(chǎn)、改革、效益三者的關(guān)系
（1）必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)就是煤礦最大效益的思想認(rèn)識(shí)，克服工作中圖虛名不務(wù)實(shí)的傾向。安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要搞好煤礦的安全工作，必須從提高管理干部的思想認(rèn)識(shí)入手，大力開(kāi)展安全責(zé)任心教育，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)持從嚴(yán)治礦、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核，真正把安全工作的各項(xiàng)制度措施和具體辦法落到行動(dòng)上，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)上。
（2）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，筑牢安全防線。①抓安全管理，注重提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，消除思想偏差。安全是衡量企業(yè)管理水平的綜合效益指標(biāo)。事實(shí)證明,哪個(gè)礦安全形勢(shì)穩(wěn)定，它的基礎(chǔ)管理、效益狀況就不會(huì)差。為此，要搞好煤礦的安全工作，首先從提高管理干部的思想認(rèn)識(shí)入手，大力開(kāi)展安全責(zé)任心教育，真正消除在部分干部職工中長(zhǎng)期形成的“三慣”作風(fēng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括班組長(zhǎng)、驗(yàn)收員、崗網(wǎng)員、瓦檢員、放炮員等人的安全責(zé)任意識(shí)，提高職工按章操作的責(zé)任心和自覺(jué)性。②抓安全管理，必須加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)和人的主觀能動(dòng)性，按照專(zhuān)業(yè)化要求，堅(jiān)持任人唯賢的原則，加快各級(jí)管理人員，特別是安全管理人才的培養(yǎng)選拔任用。對(duì)那些有著高度責(zé)任感、強(qiáng)烈事業(yè)心、工作上有著高度主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的管理干部應(yīng)大膽地進(jìn)行任用，同時(shí)對(duì)那些“三裝”、“三看”干部要下決心，毫不手軟地進(jìn)行處理和調(diào)整；對(duì)那些有工作熱情，能積極主動(dòng)而管理能力較差的干部，要進(jìn)行傳、幫、帶，使其盡快成熟起來(lái)，切實(shí)當(dāng)好管理工作的“領(lǐng)頭羊”。③抓安全管理必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，消除各種不安全隱患?，F(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的法寶，抓現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)該包括兩個(gè)層次。其一是現(xiàn)場(chǎng)整治。適時(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)賽熱潮，逐月對(duì)各專(zhuān)業(yè)下達(dá)競(jìng)賽計(jì)劃，從而使井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有所改觀，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造出文明的環(huán)境，力求達(dá)到以質(zhì)量保安全的目的。其二是講究管理藝術(shù)，優(yōu)選各種管理方式。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)察力度，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)隱患的及時(shí)排查。對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的管理，除堅(jiān)持24小時(shí)不定時(shí)動(dòng)態(tài)檢查外，還要不斷完善各項(xiàng)安全管理制度，對(duì)生產(chǎn)科室管理人員、安監(jiān)人員建立分片包干責(zé)任制。并在安全檢查上增加專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)查出的事故隱患，堅(jiān)持“四不放過(guò)”(即對(duì)事故的原因沒(méi)有查清不放過(guò)，責(zé)任人員沒(méi)有受到處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò))。做到現(xiàn)場(chǎng)管理，技術(shù)管理、安全監(jiān)察、實(shí)際操作責(zé)任“四落實(shí)”。
應(yīng)用“三全”管理法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
（1）抓全員、全員抓。①實(shí)施全員安全教育。首先利用職教陣地，分級(jí)管理，分級(jí)培訓(xùn)，做到人人熟悉安全法規(guī)，人人持證上崗。定期組織對(duì)瓦檢員、放炮員、安監(jiān)員、絞車(chē)司機(jī)、電鉗工等特作人員等工種進(jìn)行安全技術(shù)理論培訓(xùn)與實(shí)際操作培訓(xùn)。利用安全活動(dòng)日、班前會(huì)和廣播電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、事故案例展、安全演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、算帳對(duì)比等多種形式的活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行入情入理的安全教育。②實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全員抓安全。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，逐級(jí)簽定安全責(zé)任書(shū)，實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押。從單位領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)務(wù)保安部門(mén)，到區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及特殊工種職工都要明確具體責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，齊抓共管。③規(guī)范和控制職工行為，讓每個(gè)職工每半年寫(xiě)一份“安全自保書(shū)”。充分發(fā)揮職工家屬協(xié)管安全的作用，定期開(kāi)展井口送溫暖等活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
（2）抓全過(guò)程、全過(guò)程抓。①動(dòng)態(tài)檢查控制。礦、區(qū)、隊(duì)組織安全小分隊(duì)經(jīng)常不斷地進(jìn)行巡回檢查，檢查的班次主要是中、夜班，檢查的時(shí)間重點(diǎn)是交接班前后，檢查的重點(diǎn)是隱患多發(fā)單位、要害場(chǎng)所、關(guān)鍵崗位、零散作業(yè)地點(diǎn)。并側(cè)重檢查生產(chǎn)施工和操作過(guò)程中的安全隱患。②質(zhì)量評(píng)估控制。質(zhì)量是煤礦安全的重要基礎(chǔ)。為確保工程質(zhì)量要求基層單位嚴(yán)格按照規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)操作。要抓好事先、事中控制和自我督察，對(duì)質(zhì)量實(shí)行區(qū)隊(duì)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合。③領(lǐng)導(dǎo)跟班，查崗控制。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持24小時(shí)值班指揮安全生產(chǎn)，做到工人三班倒，班班有領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)時(shí)見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)。做到小隱患處理不過(guò)天，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不斷線。
（3）抓全方位、全方位抓。安全工作涉及到方方面面，安全無(wú)小事，必須做到堵塞一切漏洞，抓一萬(wàn)，防萬(wàn)一。對(duì)每個(gè)作業(yè)環(huán)境、每個(gè)部位、每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)崗位都必須嚴(yán)密控制。①制定規(guī)范、完善制度。制定和完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查管理規(guī)定》、《干部抓“三違”制度》、《關(guān)于各級(jí)干部下井天數(shù)的規(guī)定》等一正套安全管理制度和規(guī)定。為把安全責(zé)任落實(shí)到位，由生產(chǎn)、安監(jiān)、黨團(tuán)、工會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)參加，實(shí)行動(dòng)態(tài)下的礦質(zhì)量旬查、抽查、自查相結(jié)合，從而促進(jìn)各項(xiàng)管理制度和規(guī)章的落實(shí)。②預(yù)測(cè)預(yù)控、超前防范。強(qiáng)化事前控制和現(xiàn)場(chǎng)控制，堅(jiān)持組織職工學(xué)習(xí)、考試，對(duì)不及格者不準(zhǔn)上崗作業(yè)。每月要根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)地質(zhì)構(gòu)造、礦壓、水文、瓦斯等隱患和可能出現(xiàn)的后果以及防范措施逐級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)控匯報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，有關(guān)部門(mén)再進(jìn)行分類(lèi)整改，這樣層層設(shè)立預(yù)測(cè)預(yù)控，才能有效防止事故的發(fā)生。
依靠科技進(jìn)步，注重創(chuàng)新和裝備，不斷增加安全投入，提高煤礦安全管理水平
提高裝備水平是搞好煤礦安全生產(chǎn)的有效途徑。為此，要依靠科技進(jìn)步，完善安全技措工程，保障必要的投入，在礦井安全生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中不斷采用新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，以提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。要規(guī)范人的行為，實(shí)行職工和管理人員雙向約束。比如，模擬軍事化管理，推行井下管理人員分級(jí)佩帶安全標(biāo)志上崗的制度。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)雙向監(jiān)督，深化、細(xì)化礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。要推進(jìn)安全管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，將職工安全管理的每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于全方位，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管控狀態(tài)之下。
建設(shè)企業(yè)安全文化，實(shí)現(xiàn)持久安全生產(chǎn)
“無(wú)危為安、無(wú)損為全”。理論上說(shuō)，只要對(duì)安全生產(chǎn)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素受控管理就不應(yīng)該有事故發(fā)生。但是，由于員工的安全理念還比較落后，管理工作存在盲區(qū)，職能部門(mén)與職能部門(mén)之間、單位與單位之間在處理工作時(shí)從部門(mén)利益出發(fā)，造成全局性管理互相矛盾，管理方式有差距等多方面的原因，就必然導(dǎo)致安全管理的疏漏。因此，還要建設(shè)企業(yè)安全文化來(lái)改善職工安全意識(shí)，提高職工安全素養(yǎng)，從而使職工自發(fā)的、主動(dòng)的、持久的按制度辦事，真正做到我要安全，我能安全。要通過(guò)企業(yè)安全文化建設(shè)，形成企業(yè)安全文化體系，使安全文化理念內(nèi)化于心，固化于制，外化于形，并使安全生產(chǎn)和諧共振，從而持續(xù)激勵(lì)職工安全生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，持續(xù)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)控制能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏。
要形成“安全——健康——文明”的安全文化核心理念。這一理念集中反映了在對(duì)待安全問(wèn)題上的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向和情感追求，體現(xiàn)了一以貫之的人本思想；同時(shí)，這一理念反映出安全工作對(duì)企業(yè)、職工雙方都具有約束性，企業(yè)不僅要為職工提供安全的、健康的、文明的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，職工自身也要規(guī)范自己的安全行為，保障身體健康，注重文明修養(yǎng)；此外，保證職工人身安全、身體健康、文明程度不斷提高，對(duì)職工自身、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)三方面都有益處，順應(yīng)了先進(jìn)文化的發(fā)展方向和社會(huì)發(fā)展的潮流。
（1）班組及職工的安全文化建設(shè)。運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段：三級(jí)教育即：特殊教育、日常教育、全員教育；持證上崗；班前安全活動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組建設(shè)；技能演練；三不傷害活動(dòng)；定置管理。推行現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段：“三群”（群策、群力、群管）對(duì)策；班組建小家活動(dòng)；家屬安全教育；“仿真”（應(yīng)急）演習(xí)等。
（2）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全文化建設(shè)。運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段：安全標(biāo)語(yǔ)（旗）；安全標(biāo)志（禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指示標(biāo)志）；事故警示牌等。推行現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段：技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化；現(xiàn)場(chǎng)“三標(biāo)”建設(shè)；車(chē)間安全生產(chǎn)正計(jì)時(shí)；三防管理（塵、毒、煙）；四查工程（崗位、班組、車(chē)間、廠區(qū)）；三點(diǎn)控制（事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)）等。
（3）企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。大力推行安全理念，不斷提高員工對(duì)安全理念的認(rèn)知認(rèn)同度。以安全理念為核心，開(kāi)發(fā)安全愿景、安全使命、安全價(jià)值觀、安全責(zé)任觀、安全地位觀、安全管理觀安全道德觀、安全事故觀、安全文化觀、安全防范觀、安全標(biāo)準(zhǔn)觀、隱患整治觀、安全承諾、安全誓詞、安全寄語(yǔ)、安全警示語(yǔ)、安全格言警句等，形成安全文化理念序列。運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段：安全宣傳墻報(bào)；安全生產(chǎn)周（日、月）；安全競(jìng)賽活動(dòng)；安全演講比賽等。推行現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段：安全文藝活動(dòng)（晚會(huì)、電影、電視）；安全文化月（周、日）；事故祭奠日；安全賀年活動(dòng)（個(gè)人）；安全宣傳的“三個(gè)一工程”（一場(chǎng)晚會(huì)、一幅新標(biāo)語(yǔ)、一塊墻報(bào)）；青年職工的“六個(gè)一工程”（查一個(gè)事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全警示語(yǔ)、講一件事故教訓(xùn)、當(dāng)一周安全監(jiān)督員、獻(xiàn)一筆安措經(jīng)費(fèi)）等。組織開(kāi)展安全文化“六個(gè)一”活動(dòng)。即：一廊：建立完善安全文化長(zhǎng)廊。一歌：以單位為主體，譜寫(xiě)、演奏、演唱安全歌曲。一演出：舉行一次安全文藝演出活動(dòng)。兩個(gè)演講：一是安全網(wǎng)員、崗員為主體的安全監(jiān)督演講，一是“一人安全，全家幸福”安全演講。一書(shū)：編印《安全格言警句》。一牢記：牢記崗位操作應(yīng)知應(yīng)會(huì)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
構(gòu)筑煤礦企業(yè)安全長(zhǎng)效機(jī)制
(1)建立完善安全責(zé)任考核體系，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰 。安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊(cè)，發(fā)到員工手中。要分層次對(duì)管理干部和職工進(jìn)行安全責(zé)任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職。
(2) 健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。
(3)健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類(lèi)事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類(lèi)事故中，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類(lèi)管理干部的安全責(zé)任，要把板子打在應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)事故的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級(jí)則降級(jí)，該開(kāi)除則開(kāi)除，該法辦則法辦。
