為貫徹落實(shí)建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)建設(shè)部：“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塔式起重機(jī)管理，預(yù)防重大事故的通知”要求，結(jié)合我市塔式起重機(jī)管理中存在的問(wèn)題，從2001年5月初至12月，我們抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)全市塔式起重機(jī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，初步取得了些成效，對(duì)我市塔式起重機(jī)潛在的重大事故隱患起到了一定的遏制作用，為今后進(jìn)一步強(qiáng)化塔式起重機(jī)管理奠定了基礎(chǔ)。

一、 塔式起重機(jī)管理潛在著重大事故隱患，已到了非治理不可的地步

我市進(jìn)入九十年代以來(lái)，對(duì)塔式起重機(jī)的管理始終沒(méi)下大的功夫，致使管理漏洞較多。表現(xiàn)在：一是九十年代以來(lái)，哈市施工現(xiàn)場(chǎng)相繼購(gòu)進(jìn)了一大批各種類(lèi)型的塔式起重機(jī)，其中有一批生產(chǎn)廠(chǎng)家不具備建設(shè)部規(guī)定的塔式起重機(jī)制造條件；二是有些老式塔式起重機(jī)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、超期服役；三是塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍良莠不齊。前兩年我市相繼審查了17家拆裝隊(duì)伍，基本合格的不到三分之一，有的隊(duì)伍在社會(huì)上隨便抓幾個(gè)人就能搞拆裝，存在非常大的隱患，加之有的部門(mén)只收費(fèi)、不管理，出了事故只查企業(yè)的責(zé)任，管理不到位，監(jiān)督不到位，使我市塔式起重機(jī)管理一度呈現(xiàn)失管、失控現(xiàn)象；四是從全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)看，重特大起重機(jī)械事故頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)塔式起重機(jī)事故高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自九八年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生一次死亡3人以上重大塔式起重機(jī)事故25起，死亡76人，重傷18人。我省也在九八年發(fā)生塔式起重機(jī)事故7起，死亡12人。

根據(jù)以上四個(gè)方面情況分析，我們感到我市塔式起重機(jī)管理中存在著重大的事故隱患，管理弊端極多，很可能出現(xiàn)塔式起重機(jī)事故高峰，對(duì)塔式起重機(jī)的專(zhuān)項(xiàng)治理已到了非治理不可的地步。

二、 開(kāi)展塔式起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理的主要工作

結(jié)合我市塔式起重機(jī)隊(duì)伍實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

首先是下發(fā)文件，規(guī)范企業(yè)行為，對(duì)塔式起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出具體要求。2001年我們連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)塔式起重機(jī)拆裝與使用管理專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》、 《關(guān)于開(kāi)展對(duì)塔式起重進(jìn)行普查登記工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行“塔式起重機(jī)證”制度的通知》等文件，并在2001年4月29日全市建設(shè)安全工作會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)就塔式起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出了要求，使我市企業(yè)進(jìn)一步明確了塔式起重機(jī)治理目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)規(guī)范企業(yè)在使用、拆裝塔式起重機(jī)的行為上起到了重要的作用。其次是制定塔式起重機(jī)管理的安全技術(shù)措施。2001年我們從機(jī)械管理部門(mén)及企業(yè)抽調(diào)一部分專(zhuān)家利用兩個(gè)月時(shí)間對(duì)我市塔式起重機(jī)的狀況及管理情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題研究制定了塔式起重機(jī)拆裝和使用的安全管理技術(shù)措施，對(duì)塔式起重機(jī)易發(fā)生的事故及事故的原因進(jìn)行了透徹的分析，并提出了切實(shí)可行的防止事故發(fā)生的技術(shù)措施，并出了單行本，做到塔式起重機(jī)拆裝和使用管理人員人手一冊(cè)，深受企業(yè)管理部門(mén)的好評(píng)。

第三是對(duì)所有塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查認(rèn)證。我們組織了有關(guān)人員對(duì)我市所有塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍按照部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查和資格認(rèn)證。通過(guò)審查認(rèn)證，有兩家感到資質(zhì)不符，自動(dòng)棄權(quán)，交出資質(zhì)證書(shū)，14家通過(guò)整改，完善了管理機(jī)制，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，使塔式起重機(jī)隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)狀有了很大的改觀。與此同時(shí)，我們還幫助塔式起重機(jī)拆裝隊(duì)伍整章建制，及時(shí)制定了有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。

第四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高人員素質(zhì)。我們?cè)谒狡鹬貦C(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理期間，對(duì)156名人員進(jìn)行了兩個(gè)月的塔式起重機(jī)拆裝、使用管理的專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)拆裝人員文化素質(zhì)、身體狀況、專(zhuān)業(yè)技能等進(jìn)行了硬性規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)和考核，淘汰了一批不合格的塔式起重機(jī)拆裝人員，從源頭上把住拆裝塔式起重機(jī)易出事故的關(guān)口。

第五是對(duì)全市塔式起重機(jī)進(jìn)行全面模底調(diào)查，做到底數(shù)清楚。我們對(duì)全市508臺(tái)塔式起重機(jī)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的登記、編號(hào)、造冊(cè)、調(diào)查摸底，并建檔保存。在此基礎(chǔ)上對(duì)塔式起重機(jī)逐臺(tái)逐項(xiàng)進(jìn)行審查，其中報(bào)廢了41臺(tái)塔式起重機(jī)，占8%；降級(jí)使用和限制使用期齡41臺(tái)，占8%；并對(duì)審查合格的426臺(tái)塔式起重機(jī)頒發(fā)了塔式起重機(jī)準(zhǔn)用證。

第六是實(shí)行塔式起重機(jī)安、拆審批制度。企業(yè)安、拆塔式起重機(jī)之前，必須到我站進(jìn)行申報(bào)，我們對(duì)其企業(yè)資質(zhì)、安拆方案、技術(shù)措施、安拆人員的證件、企業(yè)安全科、設(shè)備科的意見(jiàn)進(jìn)行審查核準(zhǔn)后，方可組織安、拆。這樣一來(lái)有效地控制了買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)、證件的現(xiàn)象，減少了事故的發(fā)生率。

第七是對(duì)違反規(guī)定、擅自拆裝的塔式起重機(jī)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和通報(bào)批評(píng)。如一家外地有資質(zhì)拆裝隊(duì)伍，將資質(zhì)證書(shū)借給無(wú)資質(zhì)單位使用，在拆卸塔吊中發(fā)生一起死亡事故，我們立即將其資質(zhì)證收繳，并報(bào)省建設(shè)廳給予吊銷(xiāo)，并在報(bào)紙和電視新聞上曝光，在社會(huì)上震動(dòng)很大，使塔式起重機(jī)拆裝企業(yè)引以為戒，進(jìn)一步規(guī)范了塔式起重機(jī)市場(chǎng)。

三、 結(jié)合實(shí)際開(kāi)展治理，有效地規(guī)范了塔式起重市場(chǎng)

在塔式起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理中，我們堅(jiān)持“沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策”的原則，根據(jù)我市塔式起重機(jī)狀況和施工企業(yè)實(shí)際，對(duì)三種情況采用不同的方式手段進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶幚恚?BR>
第一種情況是采用禁用制。即對(duì)帶病作業(yè)的塔式起重機(jī)、超期服役的塔式起重機(jī)以及安全裝置不全，有重大事故隱患的塔式起重機(jī)堅(jiān)決淘汰，實(shí)行禁用；

第二種情況是采用降級(jí)制。即對(duì)有的塔式起重機(jī)雖然手續(xù)齊全，可是產(chǎn)品質(zhì)量和性能一般，但經(jīng)過(guò)鑒定認(rèn)為尚可使用，棄之可惜，或是有出廠(chǎng)合格證和說(shuō)明書(shū)，但缺少有關(guān)部門(mén)的工業(yè)產(chǎn)品許可證。因此，我們對(duì)這種情況采取了按說(shuō)明書(shū)標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)20%使用的處理；

第三種情況是采用限期制。即對(duì)接近報(bào)廢所限的塔吊，原來(lái)想做一次性報(bào)廢處理，但這樣處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大。經(jīng)研究商定：對(duì)經(jīng)過(guò)鑒定，企業(yè)能使用的這種塔式起重機(jī)，可先由企業(yè)工程技術(shù)人員會(huì)同技術(shù)、設(shè)備和安全等部門(mén)對(duì)塔式樣起重機(jī)進(jìn)行一次檢測(cè)，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提出報(bào)告，申請(qǐng)限期使用才予以辦證，證上注明限期一年字樣。

由于我們?cè)谒狡鹬貦C(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理中既堅(jiān)持安全第一的思想，又根據(jù)不同情況對(duì)企業(yè)塔式起重機(jī)適當(dāng)做出不同處理，因此使塔式起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理工作不但進(jìn)展順利，而且取得了實(shí)效，使我市塔式起重機(jī)拆裝和使用逐步走上了規(guī)范化的軌道，事故率大幅度下降，使建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》在我市建筑施工企業(yè)中真正落到了實(shí)處。