近年來，大唐集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)不少企業(yè)拓寬發(fā)展思維，積極對(duì)外承攬項(xiàng)目，一個(gè)特別的群體由此而產(chǎn)生，即由企業(yè)本部派駐其他企業(yè)的項(xiàng)目部職工。大唐戶縣熱電廠隨著機(jī)組的關(guān)停，自2005年起也先后成立了三個(gè)項(xiàng)目部，在系統(tǒng)單位內(nèi)部積極開展對(duì)外承檢承運(yùn)工作。近十年來，各項(xiàng)目部克服種種困難，保持了安全生產(chǎn)的高度穩(wěn)定，不僅解決了富余勞動(dòng)力的問題，而且為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營注入了一絲活力。
隨著承檢承運(yùn)范圍的不斷擴(kuò)大和時(shí)間的日益延長，出現(xiàn)了許多新的安全方面的問題，歸納為以下幾點(diǎn)。一是“三違”現(xiàn)象較多，給安全生產(chǎn)造成威脅；二是安全管理機(jī)制不完善、安全責(zé)任落實(shí)不力；三是甲乙方在安全管理和要求上不盡相同，工作中易產(chǎn)生分歧，從而給安全生產(chǎn)帶來壓力；四是項(xiàng)目部職工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，思想容易產(chǎn)生波動(dòng)對(duì)安全埋下隱患；五是項(xiàng)目部離本部較遠(yuǎn)，長途運(yùn)輸頻次多，派生出交通安全壓力大。如何有效解決這些安全問題，確保項(xiàng)目部的生產(chǎn)穩(wěn)定，筆者通過在項(xiàng)目部多年的實(shí)際工作，也匯總出了一些解決方法。
一、安全生產(chǎn)管理存在的主要問題及原因分析
1.“三違”現(xiàn)象較多，給安全生產(chǎn)造成威脅。
“三違”是指企業(yè)職工、管理人員在企業(yè)生產(chǎn)中“違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”，是人的不安全行為所導(dǎo)致的各類事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ诒酒髽I(yè)的事故記錄中，絕大部分事故都是由“三違”造成的，可以說：“三違”是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的大敵，是引發(fā)事故的罪魁禍?zhǔn)住?br /> 2. 安全管理機(jī)制不完善、安全責(zé)任落實(shí)不力。
發(fā)電企業(yè)有著許多優(yōu)良的管理方法，但隨著企業(yè)的不斷進(jìn)步，很多老方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)新的安全管理方式，一些老的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能代替縝密的管理方法。還有的生產(chǎn)工作人員包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在對(duì)安全的理解力上存在惰性和偏頗，寧愿把精力放在生產(chǎn)上，不愿放在安全上。因此，生產(chǎn)任務(wù)與安全管理混為一談，使得安全管理工作無章無法，隨意性很大從而給安全埋下了隱患。
3.甲乙方在管理、要求上不盡相同，給安全生產(chǎn)帶來壓力。
駐外項(xiàng)目部是做好承檢承運(yùn)的合同乙方，是受雇于甲方的一種合同關(guān)系，雙方管理和安全監(jiān)督體系各不相同，制度的執(zhí)行和獎(jiǎng)懲力度相互差異，往往同一問題在不同的人身上體現(xiàn)的處罰結(jié)果不同，因此給管理帶來難度。在現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)上有許多相互交叉又需要配合的情況，而每項(xiàng)具體的工作又作為一個(gè)有機(jī)整體，需要互相配合、相互監(jiān)督、彼此信任，這在管理體制上又是一個(gè)新的問題。
4.項(xiàng)目部職工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無法照顧家庭，思想容易產(chǎn)生波動(dòng)對(duì)安全埋下隱患。
由企業(yè)本部派駐外地企業(yè)的項(xiàng)目部職工作為一個(gè)新的特殊群體，他們一來工作標(biāo)準(zhǔn)高、工作量大、工作壓力大；二來因?yàn)檫h(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無法照顧家庭，思想容易產(chǎn)生波動(dòng)。因?yàn)槿魏喂ぷ髦腥硕际侵黧w，而這些情緒又往往會(huì)帶到了工作中，精神不集中，反應(yīng)遲緩，從而造成違章作業(yè)，為安全埋下隱患。
5.長途運(yùn)輸頻次多，交通安全壓力大。
通勤車輛安全是維系職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障和諧局面，確保承檢承運(yùn)發(fā)展的重要組成部分，其重要性與影響十分關(guān)鍵。它是在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)之外的又一個(gè)最大的安全隱患，而且受環(huán)境、設(shè)備、人員的影響較大，是常規(guī)安全生產(chǎn)所不同的一個(gè)新事物，也成為駐外項(xiàng)目部安全管理不可或缺的一部分。
??? 三、安全管理具體措施
（一）把反“三違”當(dāng)作安全生產(chǎn)的重中之重
1.抓好班組的管理，提升全員安全意識(shí)教育。
班組是企業(yè)的“細(xì)胞”，活動(dòng)在生產(chǎn)第一線，既是安全管理的重點(diǎn)，也是反“三違”的主要陣地，要真正使“三違”銷聲匿跡，抓好對(duì)班組的管理無疑是重中之重。
一是抓日常安全意識(shí)教育。針對(duì)“違章不一定出事故”的僥幸心理，用正反兩方面的典型分析其危害性，啟發(fā)職工自覺遵章守紀(jì)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。通過自查自糾，自我揭露，同時(shí)查糾身邊的不安全行為、事故苗子和事故隱患，從“本身無違章”做到“身邊無事故”。
　　二是抓崗位培訓(xùn)。讓職工掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作技能、設(shè)備故障處理、應(yīng)知應(yīng)會(huì)；掌握安全技能、消防知識(shí)和規(guī)章制度；向先進(jìn)水平挑戰(zhàn)，做到“四比”(比敬業(yè)愛崗態(tài)度，比職業(yè)技術(shù)水平，比實(shí)際操作能力，比安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，“三不”(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)。
2.抓住三種重點(diǎn)人（即班組長、特殊工種和青工）。
　　一是班組長。他們既是企業(yè)生產(chǎn)一線的指揮員，又是班組的領(lǐng)頭羊。班組安全工作的好壞主要取決于這些人。班組長敢于抓“三違”，就能帶動(dòng)一批人，管好一個(gè)班；二是特殊工種。他們都在關(guān)鍵崗位，或者從事危險(xiǎn)性較大的職業(yè)和作業(yè)，隨時(shí)有危及個(gè)人和他人安全的可能，是事故多發(fā)之源；三是青年職工。多為新進(jìn)廠工人，往往安全意識(shí)較差，技術(shù)素質(zhì)較低，好奇心切，好勝心強(qiáng)，在這個(gè)群體中極易發(fā)生違章違紀(jì)現(xiàn)象。把這三種人作為反“三違”的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)教育、培訓(xùn)、管理，就可有效控制“三違”行為，降低事故發(fā)生率。
3.狠抓職工安全教育培訓(xùn)，杜絕無知性違章。把安全教育培訓(xùn)作為全面提升全員安全素質(zhì)及技能水平的依托。一是強(qiáng)化各級(jí)人員對(duì)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，用制度指導(dǎo)工作，規(guī)范工作，克服經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣做法。二是根據(jù)工作實(shí)際編制安全教育培訓(xùn)大綱，依托安全培訓(xùn)大綱，制定有針對(duì)性的個(gè)人安全培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工安全技能水平。三是結(jié)合“學(xué)”和“考”，進(jìn)行形式多樣多樣的安全技能比賽，將安全培訓(xùn)貫穿于生產(chǎn)的每一個(gè)角落。四是舉行專題培訓(xùn)和演練。對(duì)生產(chǎn)中可能發(fā)生的事故進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高全員的安全防范意識(shí)。
4.以“兩落實(shí)”為目標(biāo)，杜絕違章僥幸心理。主抓各級(jí)安全第一責(zé)任人，通過責(zé)任層層分解，將目標(biāo)落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)“凡事有法可依、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的管控目的。建立一支素質(zhì)高、懂技術(shù)、制度熟、敢管理的安監(jiān)隊(duì)伍，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象，要認(rèn)真追查分析，根據(jù)情節(jié)輕重和造成危害的程度給予幫教處罰。要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變。
（二）健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任
形成以安全生產(chǎn)部為基礎(chǔ)，各項(xiàng)目部安全組為依托的“大安監(jiān)”安全管理模式，通過規(guī)范管理和責(zé)任落實(shí)，有效增強(qiáng)安全管控能力。各項(xiàng)目部根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，將全年的安全任務(wù)分解，縱向到底，橫向到邊，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。各專業(yè)、班組的目標(biāo)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，無違章、無隱患、無事故。
安全管理執(zhí)行體系要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)者，要抓好本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，執(zhí)行系統(tǒng)要求精干、高效、忠實(shí)和實(shí)干，執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)指令一絲不茍。
安全監(jiān)督體系要求各級(jí)安全部門、安全員根據(jù)決策系統(tǒng)的安全指令對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)和所屬單位進(jìn)行監(jiān)督，以保證執(zhí)行安全指令確切無誤。還要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。
（三）明確甲乙方安全責(zé)任界限，統(tǒng)一安全管理制度
由于甲乙方隸屬于兩個(gè)不同的管理方，而兩個(gè)管理方都有自己的安全監(jiān)督體系和執(zhí)行體系，如果在同一工作票中既有甲方人員又有乙方人員，或者一張工作票由甲方做安全措施，由乙方進(jìn)行具體作業(yè)，這便形成了相互配合的關(guān)系，兩方都負(fù)有不同的安全責(zé)任。在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的工作票安全措施不到位，或者在工作現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，乙方安全監(jiān)督人員只注重檢查自己人員措施是否到位，施工過程有無違章，對(duì)于甲方的人員就很少去檢查監(jiān)督，因?yàn)樗麑?duì)甲方?jīng)]有考核權(quán)；而甲方點(diǎn)檢或者工程人員對(duì)于一些緊急缺陷，往往要求乙方盡快恢復(fù)設(shè)備，在下達(dá)檢修任務(wù)和工單時(shí)太注重工期，而把一些安全措施放在了第二位，這就給安全埋下了隱患。
筆者認(rèn)為，安全在任何時(shí)候都是沒有甲乙方的界限，一個(gè)企業(yè)，安全監(jiān)督體系應(yīng)是一個(gè)整體，并對(duì)所有工作點(diǎn)負(fù)責(zé)，只要現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，都由一個(gè)最終的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（往往設(shè)在甲方的安監(jiān)部）去通報(bào)考核，只有這樣才能避免安全上的漏洞和盲點(diǎn)，也就是大安監(jiān)理念的進(jìn)一步深化。同樣，在制度的處罰上要一視同仁，不能對(duì)甲乙方中任何人有所偏袒，只有公正的執(zhí)行安全管理制度，才能讓人信服。
（四）以人為本，提高職工心理素質(zhì)
由于駐外項(xiàng)目部遠(yuǎn)離企業(yè)本部，人員長期處于出差狀態(tài)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離家人，逢年過節(jié)又難與家人團(tuán)聚，失落感、思鄉(xiāng)感在所難免。且每天在生產(chǎn)一線，經(jīng)常性、突發(fā)性的任務(wù)特別多，工作要求高，壓力大，其感觸最深的就是心累。針對(duì)這種情況，一是關(guān)心駐外職工的心理，要經(jīng)常做心理疏導(dǎo)工作，幫助他們化解、消除焦慮不安的情緒，把精力投入到工作中。二是合理安排駐外職工休假時(shí)間，多創(chuàng)造與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)；三是項(xiàng)目部人員在外工作時(shí)間久了，容易產(chǎn)生疲態(tài)和情緒問題，要注意做好項(xiàng)目部與總部人員的交流輪換工作，這樣既有利于鍛煉新人，更有利于原來的駐外人員調(diào)整身心，以更好的精神狀態(tài)投入新的工作，確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定。
（五）長途運(yùn)輸頻次多，交通安全壓力大
駐外項(xiàng)目部離家較遠(yuǎn)，長途通勤車成了必不可少的交通工具，這些車輛載客人數(shù)眾多，稍有不慎便會(huì)造成群體性事件，不但給企業(yè)造成損失，更給家庭造成很大的傷害，因此應(yīng)做實(shí)以下幾個(gè)方面。
一是嚴(yán)格車輛調(diào)度，嚴(yán)格人員管理，做好駕駛員的安全培訓(xùn)工作，提高駕駛員的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)違章行車的考核力度；二是為每輛車建立安全檔案，實(shí)時(shí)掌握每輛車的健康狀態(tài)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，防止發(fā)生車輛機(jī)械故障，堅(jiān)決杜絕病車、問題車上路；三是提高隨車安全員的責(zé)任意識(shí)，每輛車都配有兩名司機(jī)和一名跟車監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)乘車人員和隨車物品的檢查，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)提醒并嚴(yán)格考核；四是做好異常天氣和突發(fā)情況的應(yīng)急管理工作，完善異常情況的安全行車措施，做實(shí)應(yīng)急方案的學(xué)習(xí)與演練，保持應(yīng)急物資儲(chǔ)備的可靠有效。五是定期進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)和技能比武，有效提高駕駛員的技能，確保安全行車的可控再控。

筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目部安全管理上，建立健全自我約束和激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)謀求發(fā)展的內(nèi)在需要；確立正確的防范措施和明確管理責(zé)任是實(shí)施安全管理的前提；健全統(tǒng)一的規(guī)章制度，形成“大安監(jiān)”的組織機(jī)構(gòu)是安全管理的組織保障；提高職工的安全素質(zhì)是確保安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)；做實(shí)“以人為本”的人本理念是確保安全生產(chǎn)的思想保證；確保交通安全是駐外職工生產(chǎn)生活的根本保障。