1? 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)的形成
??????? 建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據(jù)國(guó)家“安全第-，預(yù)防為主”的方針和“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，遵循自我約束、自我完善的管理機(jī)制，自覺(jué)履行對(duì)政府、企業(yè)、員工三者之間的社會(huì)責(zé)任。這-模式在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩(wěn)定作用。但是，隨著時(shí)間的推移，特別是部分大中型國(guó)有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強(qiáng)等改革改制后，實(shí)施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)動(dòng)下，超越國(guó)家建筑法律法規(guī)的約束，擅自將承攬的建設(shè)工程項(xiàng)目(含主體工程在內(nèi))幾乎全部采取了層層轉(zhuǎn)包，從中獲取差額利潤(rùn)。同時(shí)，施工企業(yè)內(nèi)部原有的安全管理模式經(jīng)過(guò)變遷已基本不復(fù)存在，安全機(jī)構(gòu)、安全人員嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制層層弱化；地方政府及行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管不時(shí)缺位；另外，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主作為建設(shè)工程投資方為盡快獲得投資回報(bào)和盲目削減項(xiàng)目投資，在工程招投標(biāo)過(guò)程中往往違背客觀(guān)規(guī)律一味地追求不合理的工期和低價(jià)中標(biāo)；施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚(yú)目混雜，施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類(lèi)建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國(guó)家為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類(lèi)建筑安全事故發(fā)生，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，把建設(shè)工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任從法律的高度重新加以認(rèn)定，使建設(shè)工程從建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位、以及其它與建設(shè)工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)較過(guò)去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監(jiān)理單位在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行哪些安全職責(zé)和未履行安全職責(zé)必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會(huì)上就監(jiān)理企業(yè)要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么情況下承擔(dān)責(zé)任， -直存在著爭(zhēng)議。2006年建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》? (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”)，更進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理企業(yè)的各項(xiàng)安全職責(zé)。因此，在現(xiàn)階段國(guó)家宏觀(guān)政策未做出相應(yīng)調(diào)整前，監(jiān)理企業(yè)必須苦練內(nèi)功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長(zhǎng)期工作實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)后，在本文中大膽地提出通過(guò)采取如下對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)最大限度地為監(jiān)理企業(yè)降低或抵御外來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)起到拋磚引玉的效果，望公司同行共同探討。
2? 監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 隨著國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中是否需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責(zé)任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等紛紛發(fā)表言論報(bào)以不平，但最終都無(wú)法憾動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。因?yàn)檫@種法定義務(wù)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師必須履行的社會(huì)責(zé)任。既然風(fēng)險(xiǎn)已客觀(guān)存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯-可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對(duì)。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對(duì)安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，因此在安全管理體系的建立、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責(zé)任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機(jī)制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在：? (1)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)；? (2)偷工減料、以次充優(yōu)；? (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣(mài)“牌子”)；? (4)工期不合理、疲勞施工；? (5)有章不循、冒險(xiǎn)蠻干；? (6)業(yè)主專(zhuān)橫、監(jiān)理職責(zé)無(wú)限擴(kuò)大。
??????? 由此可以說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以上所陳述的宏觀(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。
3? 對(duì)策措施
??????? 所謂對(duì)策措施，就是監(jiān)理企業(yè)在對(duì)來(lái)自上述潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估后，結(jié)合自身的具體情況，采取相應(yīng)措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀(guān)上盡可能做到有備無(wú)患。因此，樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對(duì)項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，就是法律賦予監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對(duì)挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序的管理責(zé)任。但對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言，具體應(yīng)該怎樣做?才能收到事半功倍的預(yù)期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。
3．1? 創(chuàng)建適合于監(jiān)理企業(yè)履行職責(zé)的項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度
??????? 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門(mén)、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為準(zhǔn)則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對(duì)項(xiàng)目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據(jù)，以《若干意見(jiàn)》為指南，將國(guó)家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過(guò)責(zé)任制的建立層層分解落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、專(zhuān)職安全員等人人清楚各自所承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各施其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)履行“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)理工作。
3．2? 編制科學(xué)合理的《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》
??????? 監(jiān)理企業(yè)在建立了項(xiàng)目管理各類(lèi)人員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)后，還需要按照安全監(jiān)理工作的工作流程從監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制入手，將施工準(zhǔn)備階段五個(gè)方面的審查、審核工作，施工階段六個(gè)方面的檢查督促工作等工作內(nèi)容具體化，擬訂出各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)理工作流程圖以及監(jiān)理要點(diǎn)、方法、程序等。同時(shí)還要將國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文以及地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規(guī)定等一起編制成《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，作為廣大監(jiān)理人員在實(shí)施安全監(jiān)理工作時(shí)的工作指引和監(jiān)管指南，使監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面有章可循，為加強(qiáng)落實(shí)安全監(jiān)理工作起到積極的推動(dòng)作用。