1.目的
為落實省政府關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理，特制定本制度。本制度規(guī)定了本企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實風險分級管控工作各項要求的指導性方法和實施建議，在通過風險分級管控體系的建立和運行，實現(xiàn)“關(guān)口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續(xù)改進”的安全管理理念和要求，達到改善安全環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取措施和規(guī)定。???
2.編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《中華人民共和國消防法》
《山東省安全生產(chǎn)條例》
《中華人民共和國特種設備安全法》
《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》
《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》
《企業(yè)傷亡事故分類》（GB6441）
《低壓配電設計規(guī)范》（GB50054）
《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）
《風險管理原則與實施指南》（GB/T 24353-2009）
《風險管理風險評估技術(shù)》（GB/T 27921-2011）
《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T 9006）
《制藥企業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（AQ/T 4255）
《生產(chǎn)安全風險分級管控體系通則》（DB/37）
《山東省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)[2010]10號）
《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）
3.要求
建立“以安全生產(chǎn)標準化為基礎，以風險分級管控為重點，以落實安全責任為核心”的長效機制。
風險分級管控體系按照“領(lǐng)導負責、全員參與、由下而上、職責明確、分級實施、落實到位”的原則進行，防范各類事故的發(fā)生。
風險分級管控體系應當覆蓋風險點排查、危險源辨識、風險評價、風險控制措施策劃與實施的全過程。
對風險分級管控工作進行考核，形成激勵先進、約束落后的工作機制，并通過評審、更新，不斷完善風險分級管控體系。
4.成立機構(gòu)
以企業(yè)主要負責人為組長的體系建設和運行領(lǐng)導機構(gòu)，實施成員為本企業(yè)全體員工，領(lǐng)導機構(gòu)包含所有部室，領(lǐng)導機構(gòu)負責統(tǒng)籌體系建設的計劃制定、人員配置、財務資源等事項，指導和協(xié)調(diào)體系建設的各項工作。
本企業(yè)全體員工全面參與風險識別、評估和管控措施及評價的制定等活動，確保風險識別、評價及管控措施的制定涉及企業(yè)各區(qū)域、場所、崗位、各項作業(yè)活動和管理活動，確保風險識別全面，定位準確，評價得當。
5.職責
5.1企業(yè)負責人成立體系建設推動領(lǐng)導委員會和各專業(yè)工作組，組織制定體系建設工作方案，定期部署對體系建設工作情況進行調(diào)度、督導和考核。
5.2各部室車間負責人是危險源識別、風險評價及風險管控實施過程的區(qū)域主要負責人，負責危險源辨識、風險評價和風險控制措施確定工作的監(jiān)督管理。
5.3部室及生產(chǎn)車間負責本區(qū)域的危險源辨識、風險評價和控制措施的確定，并及時更新。負責將體系建設工作納入本單位的安全生產(chǎn)責任制考核，確保實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風險管控。
5.4 各專業(yè)工作組在部室車間實施危險源辨識、風險評價和風險控制措施過程中的技術(shù)指導工作，參與對制定的控制措施進行評價，全過程的參與到風險體系建設中。
6.工作程序及要求
6.1風險分級管控工作程序
風險分級管控的工作程序主要包括：排查風險點、辨識危險源、開展風險評價、制定風險控制措施、實施風險分級管控、實施效果驗證、實現(xiàn)持續(xù)改進、規(guī)范文件管理等八個關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
風險分級管控體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)對每一個風險點覆蓋或包括的危險源進行辨識，在劃分作業(yè)崗位、作業(yè)活動或區(qū)域基礎上，再按照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素以及管理缺陷等四個方面進行危險源逐一識別；然后按照工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護措施、安全訓教育以及應急處置措施等五個邏輯層次逐一考慮，制定實施風險管控措施。
6.2風險分級管控工作要求
風險分級管控的關(guān)鍵步驟包括：排查風險點、辨識危險源、開展風險評價與分級、制定風險控制措施、實施風險分級管控等。對風險分級管控過程的每一個環(huán)節(jié)，制定相應的標準、方法、步驟及要求，有組織地有序開展。
6.2.1排查風險點
企業(yè)應組織專門力量對風險點進行排查，建立風險點排查臺賬。風險點排查的對象包括部位、設施、場所、區(qū)域等的伴隨可能導致事故風險的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。
企業(yè)應組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點辨識，形成包括所在位置、風險點名稱、可能導致事故類型等內(nèi)容的基本信息。
6.2.2 危險源辨識
企業(yè)應采用適用的辨識方法，對風險點內(nèi)存在的危險源進行辨識，辨識應覆蓋風險點內(nèi)全部的設備設施和作業(yè)活動，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。
危險源辨識的方法：包括經(jīng)驗判斷法；現(xiàn)場詢問和交流；現(xiàn)場觀察；查閱有關(guān)記錄；獲取外部信息；安全檢查表；作業(yè)危害分析法；直接觀察法；預先危險分析法；類比分析法等。企業(yè)應可根據(jù)實際情況采取辨識方法。本企業(yè)采取工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）進行辨識。
工作危害分析法（JHA）：把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危險源并將其匯總。在識別危險源時，要從四個方面考慮：人的因素、物的因素、管理的因素、環(huán)境的因素。在這四種因素里面，人的因素是“核心”，首先要分析人的因素（人的不安全行為：主要是違章操作、違章、不遵守有關(guān)規(guī)定等），其次是物的因素（設備、安全聯(lián)鎖、安全防護設施、涉及安全的工藝、技術(shù)參數(shù)等），再分析管理因素，最后分析環(huán)境因素（主要是指粉塵、噪聲、高溫、毒物、定置定位等）。
安全檢查表法（SCL）：為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的不安全因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。
6.2.3 風險評價
6.2.3.1危險源風險評價
常見的風險評價方法主要有危險指數(shù)法、危險性預先分析方法、故障假設分析方法、檢查表分析方法、危險和可操作性研究、故障類型和影響分析、故障樹分析、事件樹分析、作業(yè)條件危險性評價法、風險矩陣評價法等。
其中，作業(yè)條件風險程度評價（MES）、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、風險矩陣評價法（LS）等簡易的風險評價方法是企業(yè)常用的方法。
6.2.3.2風險評價準則
企業(yè)在選擇適當?shù)奈：σ蛩乇孀R方法完成辨識后，應結(jié)合實際制定適合本單位的風險分析判斷準則，以便于準確的進行風險分析評估，并認定風險等級。
制定依據(jù)：
- 有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；
- 設計規(guī)范、技術(shù)標準；
- 本單位的安全管理標準、技術(shù)標準；
- 本單位的安全生產(chǎn)方針和目標等。
在進行風險評價時，應考慮人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度的影響。本制度提供的風險評價準則和風險等級判定準則僅作為參考，其取值標準為常規(guī)數(shù)值。企業(yè)應結(jié)合實際制定本單位的標準值，以期風險分析判定更加準確。
6.2.3.3風險等級判定
企業(yè)應經(jīng)過研究論證確定適用的風險評價方法，從方便推廣和使用角度，本企業(yè)采用風險矩陣（LS）法進行風險評價。
企業(yè)按照上述方法，在組織完成風險評價后，應當將分析內(nèi)容或數(shù)據(jù)（取值）分別在《工作危害分析（JHA）評價表》和《安全檢查分析（SCL）評價表》相應的欄目中補充描述，分別依據(jù):R=L×S公式，完成R值的計算，將計算取值分別填入記錄。
再根據(jù)計算結(jié)果判定風險等級，填入記錄“風險等級”欄目。
6.2.3.4重大風險確定原則
以下情形為重大風險：
- 違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；
- 發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；
- 涉及重大危險源的；
- 具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；
- 經(jīng)風險評價確定為最高級別風險的。
6.2.4 制定風險控制措施
6.2.4.1風險控制措施的選擇
對確定的重大風險，應單獨形成清單，在制定風險控制措施時，應從工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護措施、培訓教育、應急處置措施四個方面制定。例如：
工程控制包括：
消除或減弱危害——消除是通過對裝置、設備設施、工藝等的設計來消除危險源，如用自動輸送機替代沉井系統(tǒng)，如較低的動力、電流、電壓、溫度等。
封閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O施或場所進行密閉；如在轉(zhuǎn)動軸或鏈條處增設安全防護罩等。
隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等；
