第一章　總　　則

　　第一條　為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
　　有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三條　對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

第二章　行政處罰的種類(lèi)、管轄

　　第五條　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)：
　?。ㄒ唬┚?；
　　（二）罰款；
　　（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；
　?。ㄋ模](méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；
　?。ㄎ澹┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；
　　（六）暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫停或者撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；
　?。ㄆ撸╆P(guān)閉；
　?。ò耍┚辛?；
　?。ň牛┌踩a(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。
　　第六條　縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。
　　安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
　　暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
　　給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
　　第七條　兩個(gè)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。
　　第八條　對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)。
　　受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。
　　第九條　安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
　　第十條　上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以直接查處下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
　　下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
　　第十一條　上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)。
　　第十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。
　　委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章　行政處罰的程序

　　第十三條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，必須出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
　　第十四條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施：
　?。ㄒ唬┠軌蛄⒓磁懦?，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；
　?。ǘ┲卮笫鹿孰[患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。
　　隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
　　本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十五條　對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：
　?。ㄒ唬┠軌蛐蘩怼⒏鼡Q的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；
　?。ǘ┮婪ú扇∑渌姓?qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施；
　?。ㄈ┮婪ńo予行政處罰；
　?。ㄋ模┙?jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。
　　實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書(shū)面延期申請(qǐng)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
　　第十七條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰告知書(shū)，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽(tīng)證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。
　　第十八條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
　　第十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書(shū)。

第一節(jié)　簡(jiǎn)易程序

　　第二十條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
　　第二十一條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。

第二節(jié)　一般程序

　　第二十二條　除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫(xiě)立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
　　第二十三條　對(duì)已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。
　　有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：
　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠?dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
　　（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
　　（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避，由該部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。
　　第二十四條　進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
　　詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)和檢查情況，并由被詢問(wèn)人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問(wèn)人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
　　第二十五條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
　　第二十六條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：
　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；
　?。ǘ┻`法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收、扣留、封存的，解除登記保存。
　　第二十七條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作勘驗(yàn)筆錄，并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。
　　第二十八條　案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
　?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　　（三）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；
　?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書(shū)、3萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬(wàn)元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
　　第二十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；
　?。ǘ┻`法事實(shí)和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鲂姓幜P決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的印章。
　　第三十條　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：
　?。ㄒ唬┧瓦_(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；
　?。ǘ┧瓦_(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；
　?。ㄈ┦芩瓦_(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；