生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。垃圾分類與廣大人民群眾的生活息息相關，影響著人們的生活環(huán)境，也關系到資源節(jié)約，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

垃圾分類政策的落實，有賴于社區(qū)治理的實踐。廣州將改善居民生活環(huán)境、提升社會文明水平的目標與社區(qū)治理相結合，用協(xié)商治理實現(xiàn)社區(qū)善治，積極優(yōu)化垃圾分類工作，踐行新風尚。

2019年《廣州市生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度》出臺，開啟了廣州社區(qū)垃圾分類治理的新篇章。通過建立健全市、區(qū)、街道三級生活垃圾分類聯(lián)席會議制度，進一步強化了基層部門聯(lián)動。截至2019年12月，廣州市共有166個街（鎮(zhèn)）設立了聯(lián)席會議制度，占比高達93.7%；1517個社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)席會議，占比高達95.6%。合理、透明、規(guī)范的協(xié)商與溝通，促進了社區(qū)層面凝聚垃圾分類的共同意識。

因地制宜開展社區(qū)垃圾分類

廣州社區(qū)垃圾分類的實踐，主要有三個特點。

第一，政府推動，全社會參與。廣州堅持黨建引領的原則，將生活垃圾分類納入基層黨建清單、在職黨員到社區(qū)報到開展服務內(nèi)容和基礎網(wǎng)格化服務管理，充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人等主體的積極作用，引導監(jiān)督社區(qū)居民開展垃圾分類。截至2019年12月，廣州市回社區(qū)報到參與服務黨員人數(shù)達20.9萬人，其中參與垃圾分類工作約9.4萬人。同時，全面發(fā)揮基層能動性。白云區(qū)率先在全市建立首個業(yè)委會黨支部，推動垃圾分類等小區(qū)重大事項的決策。該黨支部充分發(fā)揮黨建引領作用，主動與社區(qū)居委會、物業(yè)公司對接，動員熱心業(yè)主參與社區(qū)垃圾分類志愿服務。目前，已發(fā)展為街道黨工委領導、社區(qū)黨組織監(jiān)督、業(yè)委會黨組織負責的三級組織架構，推動生活垃圾分類處理不斷向縱深推進。

第二，定時定點，鋪設垃圾分類網(wǎng)絡。近年來，廣州各區(qū)努力推進樓道撤桶，推行定時定點投放模式。在物業(yè)管理完善的新樓盤區(qū)域中，黃埔區(qū)撤桶率已經(jīng)達到95%。在舊小區(qū)較多的中心區(qū)中，海珠區(qū)撤桶率也已達70%以上。從數(shù)據(jù)來看，廣州不少小區(qū)已經(jīng)成功實現(xiàn)樓道撤桶。然而，樓道撤桶也給各主體的生活和工作帶來較大不便，社會對此做法的接受程度不高。例如，部分投放點因垃圾投放過多出現(xiàn)“爆倉”現(xiàn)象。部分居民看到垃圾桶滿后便把垃圾直接扔到桶邊，既違反垃圾分類的原則，又破壞環(huán)境。而且，不少低樓層居民對在一樓放置垃圾桶也有不滿。對于樓道撤桶后如何選點、怎樣做到及時收運等問題，物管、業(yè)委會及居民之間仍需進一步協(xié)商。

第三，因地制宜，打造一社區(qū)一方案。在城中村社區(qū)，流動人口是開展垃圾分類的難點。根據(jù)不同的人群需求，廣州城中村社區(qū)制定了三種垃圾分類投放辦法：戶籍人口和常住人口基本采用“家里分好類，定時拎下樓，精準定點投”的方式；流動人口采用“租客樓里分好類，屋主負責精準投”的方式；住戶分散的區(qū)域，用“垃圾分類巴士”定時上門收集垃圾，即“屋里分好類，定時定點上門收”的方式。城中村社區(qū)的垃圾分類方案靈活多樣，方便了居民，也提高了垃圾分類的效率。針對外來人口多、人員流動性大、垃圾分類意識薄弱等問題，白云區(qū)均禾街道推廣了屋主責任制做法。利用街道門禁卡辦理點，對外來人員開展定向垃圾分類宣傳，要求新外來人員在辦理門禁卡時，必須簽署參與垃圾分類的承諾書。承諾書的簽訂明確了屋主的主體責任，使垃圾分類監(jiān)管工作更有針對性、可行性。《廣州藍皮書：廣州社會發(fā)展報告（2020）》對廣州城市生活垃圾分類治理的具體做法與經(jīng)驗進行了詳細的分析。

構建社區(qū)垃圾分類共建共治體系

廣州的垃圾分類社區(qū)治理尚處于發(fā)展階段，“定時定點”模式在一些生活社區(qū)尤其是商品房小區(qū)里存在流于形式的現(xiàn)象。垃圾細分的類別太多、分類指引和便民設施不齊全，也加大了居民進行垃圾分類工作的難度。

目前，小區(qū)垃圾分類工作需要的資金主要由物業(yè)公司負擔。許多物業(yè)公司沒有資金購置分類垃圾桶，居民也不同意漲物業(yè)費，只能依靠街道撥款。然而，居委會在生活垃圾分類工作中的角色定位并不明晰，工作開展面臨“有責無權”的尷尬處境。許多垃圾分類的指標任務在具體執(zhí)行階段都落到了居委會的頭上，然而作為群眾自治組織的居委會，缺乏相應的管理權和獎懲機制。與一些垃圾分類先進城市相比，廣州垃圾分類的管理機構尚未健全，督導隊伍仍需進一步壯大。另外，目前與垃圾分類工作相關的經(jīng)費保障沒有形成長效機制，財力投入與實際工作需要存在較大差距。

廣州通過落實“垃圾分類”政策，某種意義上推動了社區(qū)走向善治，而社區(qū)善治本身就是實現(xiàn)垃圾分類的重要路徑。廣州實踐為我們提供了經(jīng)驗：堅持“黨建引領+居民自治+政府治理+社會組織參與”的原則。社區(qū)黨組織是社區(qū)整合的核心力量，居民自治則直接促進了社區(qū)積極行動者的誕生。政府治理實現(xiàn)了政府與社區(qū)的有效對接，將社區(qū)治理的有效成果轉(zhuǎn)化為整個城市的治理經(jīng)驗，社會組織的參與將為社區(qū)治理提供專業(yè)化的知識和方法。在此過程中，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建引領作用，對居民的情況進行摸排調(diào)研。始終堅持公開透明的協(xié)商程序，保障居民在決策過程中的知情權與表達權。

從廣州垃圾分類現(xiàn)存的問題和已有經(jīng)驗來看，要建立垃圾分類治理的長效機制，仍需構建社區(qū)垃圾分類共建共治體系，推進社區(qū)垃圾分類精細化治理。要根據(jù)社區(qū)構成、人員結構、周邊資源等要素，形成有針對性的分類治理方式方法和治理工具。街道一級的垃圾分類政策在落到社區(qū)具體實踐的過程中，需要充分考慮社區(qū)實際情況。對于垃圾桶數(shù)量、垃圾回收時間的工作要求，要因地制宜進行調(diào)整。同時，加強對社區(qū)自治隊伍的培育工作，組織相關力量對居委會、社會組織開展多方面、多層次的業(yè)務培訓，提升他們參與垃圾分類的專業(yè)能力。真正培育一批項目實施效果顯著、資金管理規(guī)范、具有影響力的垃圾分類社會組織和品牌項目。