我國(guó)《土壤污染防治法》中明確提出土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中也提出了在解決土壤污染問題上要以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控為主體的基本思路。

《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）中均提到，制度控制與工程控制一樣均屬于風(fēng)險(xiǎn)管控措施范疇，但上述導(dǎo)則均未對(duì)制度控制措施如何實(shí)施展開具體說明。

引言

本文將從制度控制的定義、適用情況、具體措施等方面對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控之制度控制展開討論。

什么是制度控制？

在美國(guó)，制度控制措施在污染地塊管理中的應(yīng)用已經(jīng)有近40年的歷史，美國(guó)環(huán)保署對(duì)制度控制的定義是：非工程的控制措施，是行政或者法律上的控制，用于：

（1）降低受體暴露于污染地塊的人體健康風(fēng)險(xiǎn)；

（2）確保污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程活動(dòng)和修復(fù)活動(dòng)的有效性和完整性。

結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則中對(duì)制度控制的定義，制度控制即通過制定和實(shí)施各項(xiàng)條例、準(zhǔn)則、規(guī)章或制度，防止或減少人群對(duì)地塊污染物的暴露，從制度上杜絕和防范地塊污染可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害，從而達(dá)到利用管理手段對(duì)地塊的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的目的。

什么階段可以采取制度控制

制度控制適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全生命周期內(nèi)的不同階段，包括土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程（方案編制階段、實(shí)施階段、后期環(huán)境監(jiān)管）等。

制度控制具體怎么實(shí)施

參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們可采取的制度控制措施主要包括：

1、限制地塊用途或使用方式

如禁止地塊開發(fā)建設(shè)、合理規(guī)劃地塊用途、明確用途規(guī)劃的限制性條款等

2、限制土壤及地下水利用

包括禁止使用土壤種植農(nóng)作物、禁止地塊內(nèi)土壤外運(yùn)、限制地塊內(nèi)土壤外運(yùn)去向、禁止地下水開采、限制地下水開采量、限制地下水用途等。

3、制定限制進(jìn)入或活動(dòng)條例

如禁止人員進(jìn)入地塊或污染區(qū)域、限制地塊內(nèi)人員活動(dòng)等。

制度控制如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

1、作為土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)實(shí)施階段的一項(xiàng)臨時(shí)性的安全防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)該階段的相關(guān)受體防護(hù)和人體健康保護(hù)；

2、作為一項(xiàng)非工程污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施，通過行政或法律條款、限制土地或資源使用等方式獨(dú)立使用于污染地塊，最大限度地消除或者減少受體接觸污染的可能性，完全從控制受體的角度管理污染地塊的人體健康風(fēng)險(xiǎn)；

3、配合其他風(fēng)險(xiǎn)管控工程措施聯(lián)合實(shí)施，作為風(fēng)險(xiǎn)管控工程控制技術(shù)的必要補(bǔ)充或后期環(huán)境監(jiān)管措施；

4、作為部分修復(fù)工程實(shí)施完成后的后期環(huán)境監(jiān)管措施的一部分，與長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)合使用，管控修復(fù)后地塊殘余污染物的風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)

回顧過往國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，制度控制不失為一種有效且經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，然而制度控制無(wú)法移除地塊內(nèi)的污染，大多情況下需要與其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施或修復(fù)活動(dòng)聯(lián)合實(shí)施，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)。

雖然國(guó)內(nèi)制度控制相關(guān)的管理框架仍處于初步發(fā)展階段，但是隨著政府對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視，污染地塊綜合治理的體系會(huì)更加完善，風(fēng)險(xiǎn)管控中的制度控制工作會(huì)更加科學(xué)，更加高效。

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