安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新征程中，快速有效和科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是消防部隊(duì)的神圣使命和光榮職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點(diǎn)。消防部隊(duì)如何在新時(shí)期、新任務(wù)下加強(qiáng)自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實(shí)際，就消防部隊(duì)如何發(fā)揮作用充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、消防部隊(duì)充當(dāng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要

　　現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴(kuò)展性，如不及時(shí)處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財(cái)物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴(yán)重。從災(zāi)害事故危害的對(duì)象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：?，人的行?dòng)或活動(dòng)空間受到影響；二是危及到財(cái)物的安全。如財(cái)物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢(shì)看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，鐵路、公路等各種交通事故有增無(wú)減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程事故時(shí)有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會(huì)人類文明程度提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等質(zhì)量問題，就會(huì)出現(xiàn)重大倒塌事故；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中，一旦管理措施落實(shí)不嚴(yán)，設(shè)備發(fā)生故障，就會(huì)出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大?，F(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬(wàn)多人受到嚴(yán)重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國(guó)1993年深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽(yáng)壩二號(hào)隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當(dāng)，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對(duì)生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個(gè)舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。

　　消防部隊(duì)作為人民軍隊(duì)中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊(duì)，承擔(dān)的職責(zé)與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是消防部隊(duì)肩負(fù)的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔(dān)單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時(shí)刻滿足人民的需要，消防部隊(duì)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)自身實(shí)力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時(shí)代特點(diǎn)、城市特點(diǎn)的快速高效的救援隊(duì)伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　二、消防部隊(duì)拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流

　　1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險(xiǎn)救援是公安消防部隊(duì)的任務(wù)之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）文件也明確指出，“公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊(duì)的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

　　做好應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，世界各國(guó)都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊(duì)伍多功能化，把消防部隊(duì)建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點(diǎn)合理、在任何情況下能快速出動(dòng)的隊(duì)伍，是世界上許多國(guó)家的成功做法，它有效的增強(qiáng)了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國(guó)1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（FEMA）。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：通過災(zāi)害前對(duì)公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計(jì)劃的制定、救災(zāi)人員的培訓(xùn)；災(zāi)害發(fā)生時(shí)與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進(jìn)行救助；災(zāi)害發(fā)生后對(duì)建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援?！?.11”事件中，由于專門機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識(shí)教育和訓(xùn)練，當(dāng)?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進(jìn)行演習(xí)，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個(gè)多小時(shí)里有2萬(wàn)多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會(huì)福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊(duì)伍的規(guī)定和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任區(qū)任務(wù)特點(diǎn)要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點(diǎn)突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊(duì)伍按功能分為特別救助隊(duì)、水難救助隊(duì)、山岳救助隊(duì)、化學(xué)救助隊(duì)和國(guó)際增援救助隊(duì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)外消防隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急救護(hù)占其出動(dòng)總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國(guó)消防部門每年承擔(dān)的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔(dān)社會(huì)救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國(guó)家的消防隊(duì)伍都承擔(dān)著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國(guó)際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國(guó)消防部隊(duì)的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一支重要力量，在各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法參與各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

　　《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國(guó)消防隊(duì)伍多功能化的時(shí)代潮流。

　　三、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中亟待解決的問題

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“各自為政、條塊交叉、功能重復(fù)”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時(shí)，既照顧了有限的經(jīng)濟(jì)能力，又做到靈活機(jī)動(dòng)地開展搶險(xiǎn)救援。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會(huì)災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是那些有名無(wú)實(shí)的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

　　（二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志2008年1月21日在國(guó)務(wù)院2008年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該增編擴(kuò)編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”由于受編制限制，目前基層消防部隊(duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)面火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊(duì)有的消防中隊(duì)來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊(duì)的干部，一般大隊(duì)干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時(shí)處理，難以成功處置災(zāi)害事故。

　?。ㄈ┤狈?yīng)急救援需要的特種器材裝備。應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購(gòu)置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。在應(yīng)急救援中，對(duì)于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時(shí)，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無(wú)策，力不從心，望災(zāi)興嘆。比如，在今年的抗凝搶險(xiǎn)中，消防部隊(duì)如果配備除雪車就會(huì)大大提高應(yīng)急救援的效率和能力。

　?。ㄋ模?yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊(duì)雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于處置突發(fā)事件還是一個(gè)嶄新課題。平時(shí)訓(xùn)練少，也缺乏這個(gè)專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險(xiǎn)救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時(shí)間能夠?qū)W會(huì)和完全掌握的，在一些搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時(shí)會(huì)束手無(wú)策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學(xué)歷，他們服役了兩年義務(wù)兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官?gòu)囊黄谵D(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不斷提高，但是從根本上說，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有改變，應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

　　（五）社會(huì)搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護(hù)、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會(huì)應(yīng)急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事故中，無(wú)法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制起動(dòng)緩慢，效果不明顯。

　　四、消防部隊(duì)提升應(yīng)急救援能力的有效途徑

　　應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分復(fù)雜而技術(shù)性又很強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊(duì)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強(qiáng)改革，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)整體功能，應(yīng)急救援能力才會(huì)不斷增大，消防部隊(duì)才能托起泰山之責(zé)。

　?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)貫徹“依法治國(guó)”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應(yīng)急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國(guó)家重點(diǎn)立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這一進(jìn)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國(guó)情、利國(guó)利民的應(yīng)急救援力量體系提供法律保障。重點(diǎn)明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊(duì)）、特種技能要求（如核事故處置）外的應(yīng)急救援力量一律予以撤并，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將緊急突發(fā)情況的第一信號(hào)傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應(yīng)急救援的第一指令傳達(dá)到政府應(yīng)急救援隊(duì)和相關(guān)救援力量，重大應(yīng)急救援行動(dòng)全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

　?。ǘ┙⒖茖W(xué)的救援機(jī)制，統(tǒng)籌各種搶險(xiǎn)力量。一是要建立處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把當(dāng)?shù)毓病⑾?、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險(xiǎn)救援應(yīng)急體系，明確各有關(guān)部門在搶險(xiǎn)救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合，確定搶險(xiǎn)救援響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是要制定各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案。應(yīng)由政府牽頭，各有關(guān)部門共同參加，開展深入的調(diào)查研究，實(shí)事求是的分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過程和處置措施，既要在災(zāi)害事故的預(yù)防處置和善后處理上有對(duì)策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安消防總、支隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合本地重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)際情況和可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故確定處置對(duì)策和具體措施，特勤大、中隊(duì)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)單位可能發(fā)生的災(zāi)害事故確定具體的技戰(zhàn)術(shù)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配備相應(yīng)的裝備器材。先進(jìn)的武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗中不可少或缺的要素，加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)是做好搶險(xiǎn)救援工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)裝備建設(shè)，還必須堅(jiān)持適度超前、優(yōu)化組合的思路，從精、從高、從優(yōu)提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消車、搶險(xiǎn)救援車、水上救援車等特種車輛，以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)等搶險(xiǎn)救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進(jìn)個(gè)人防護(hù)裝備。為適應(yīng)搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要，構(gòu)建可以開展滅火戰(zhàn)斗、水上救援、井下救人、化學(xué)危險(xiǎn)品事故處置等綜合訓(xùn)練的基地，形成了一個(gè)設(shè)備較齊全、性能較可靠、技術(shù)較先進(jìn)、保障較有力的消防裝備體系。要強(qiáng)化裝備合成，進(jìn)一步建立和完善個(gè)人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備、消防通信等4類裝備體系結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。要對(duì)購(gòu)置的器材裝備加強(qiáng)管理維護(hù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，確保裝備器材完整好用；要培訓(xùn)一批熟練掌握裝備性能、使用和維修方法的技術(shù)骨干，并組織技術(shù)骨干定期對(duì)基層執(zhí)勤人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，提高所有官兵使用、保養(yǎng)、維修現(xiàn)代化器材裝備的能力。

　?。ㄋ模┩怀鰬?yīng)急救援訓(xùn)練的針對(duì)性，提高基層官兵的處置能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)?；鶎又笓]員和戰(zhàn)斗員要加強(qiáng)特殊災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)，尤其是化學(xué)危險(xiǎn)品和毒氣的理化性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、事故特點(diǎn)、處置程序與措施、行動(dòng)要求、注意事項(xiàng)等等，在參加處置時(shí)做到心中有數(shù)，避免盲目、蠻干。要突出針對(duì)性訓(xùn)練。應(yīng)急救援訓(xùn)練堅(jiān)持從“實(shí)戰(zhàn)”出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本區(qū)域或轄區(qū)搶險(xiǎn)救援的特點(diǎn)，開展好針對(duì)性訓(xùn)練。特別對(duì)于特殊災(zāi)害事故處置中的偵察檢測(cè)、稀釋降毒、稀釋驅(qū)散、器具堵漏、進(jìn)攻防毒、冷卻保護(hù)、洗消處理等重點(diǎn)課目要進(jìn)行分解訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練，鍛煉提高基層消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的處置能力。要強(qiáng)化科技練兵。社會(huì)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，既要注重訓(xùn)練手段的科學(xué)性，又要注重訓(xùn)練內(nèi)容的科學(xué)性，向科技要戰(zhàn)斗力。要針對(duì)各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援的處置，探索以現(xiàn)有裝備實(shí)施處置和救援的戰(zhàn)法，同時(shí)積極改革創(chuàng)新，挖潛現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術(shù)含量的內(nèi)容，適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害事故處置需要。要制定和完善社會(huì)搶險(xiǎn)救援處置預(yù)案。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要深入調(diào)查研究，主動(dòng)了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災(zāi)害事故的源頭狀況，制定的處置預(yù)案要經(jīng)專家論證、切實(shí)可行、行之有效。并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)模擬演練，不斷修改完善，使預(yù)案更加科學(xué)合理，貼近實(shí)戰(zhàn)。

　　（五）加強(qiáng)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅(jiān)持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強(qiáng)各級(jí)指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級(jí)消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)。“統(tǒng)”即由總隊(duì)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺(tái)合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊(duì)級(jí)指揮中心和大（中）隊(duì)接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用上，加強(qiáng)各類計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實(shí)力等的數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場(chǎng)圖文傳輸上，加大火場(chǎng)無(wú)線通訊設(shè)備的配備，每個(gè)中隊(duì)的無(wú)線通訊設(shè)備的裝備水平達(dá)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建成通達(dá)各大隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能。加大事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺(tái)、移動(dòng)電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備一套無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心。

　　消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)乘著黨的十七大東風(fēng)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績(jī)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。