近年來，消防安全工作在保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中的重要性越來越突出，而火災(zāi)預(yù)防工作更是其中的重中之重，公安部周永康部長曾指出：要“堅決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”。根據(jù)上級消防部門和地方黨委、政府的工作部署和要求，常熟市全力加強火災(zāi)隱患排查整治工作，整改了一大批火災(zāi)隱患、規(guī)范了行業(yè)消防管理行為、降低了火災(zāi)發(fā)生機率。但是，在火災(zāi)隱患不斷得到整改的同時，一些頑固性的隱患一直無法得到徹底根除，已經(jīng)得到整改的隱患也在不斷產(chǎn)生反復(fù)。對此，結(jié)合常熟市近年來火災(zāi)隱患整治的實際，就建立火災(zāi)隱患整治長效機制、有效消除頑固性火災(zāi)隱患進行了以下探討。
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　　一、頑固性火災(zāi)隱患的幾個特點
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　　頑固性火災(zāi)隱患包括通過一般整改難以達到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的隱患，雖經(jīng)整治但多次發(fā)生反復(fù)的隱患，從工作實際來看，上述兩類隱患分別存在以下特點：
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　　一是具有“先天性”特點。目前，建筑工程、包括內(nèi)裝修工程的消防審核、驗收已經(jīng)日趨嚴格、規(guī)范，但是，在1998年以前，有大量的建筑沒有辦理過消防審批手續(xù)，即使辦理過審批手續(xù)，其消防安全條件與現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范也存在較大差異。而此類隱患如果要進行徹底整改，必須對建筑本身進行大規(guī)模的改造，個別建筑的工程量與重建相當(dāng)，以常熟市一些1998年前建設(shè)的高層建筑為例，局部整改達不到要求，徹底整改則涉及增設(shè)自動消防設(shè)施、大規(guī)模調(diào)整建筑消防布局，短期內(nèi)無法解決。同時，也有一些小規(guī)模的內(nèi)裝修工程仍然存在因漏審、漏驗產(chǎn)生火災(zāi)隱患的情況，在工程竣工后再行整改難度較大。
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　　二是具有“反復(fù)性”特點。具有“反復(fù)性”的火災(zāi)隱患，受人的主觀因素影響大、受硬件設(shè)施客觀因素影響小，整改很容易、再次產(chǎn)生也很快，比較典型和普遍的就是我們常說的“習(xí)慣性違法行為”，主要包括疏散通道堵塞、安全門上鎖、違章用火用電、疏散標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)備等消防設(shè)施不能正常使用等等；同時，在常熟市比較典型的還有“三合一”建筑隱患，一些在車間、倉庫內(nèi)的住宿人員，以及租住戶與消防監(jiān)督執(zhí)法人員形成了“你進我退、你退我住”局面。此類隱患，在整治中成效顯著，但如果管理不到位，就會迅速回潮。
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　　三是具有“經(jīng)濟性”特點。頑固性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，歸根到底是受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，例如，先天性火災(zāi)隱患的整改，首先要投入巨額資金，整改過程中又要對本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，單位本身必然對隱患整改產(chǎn)生抗拒心態(tài)；再如，習(xí)慣性違法行為的產(chǎn)生，也是單位從自身利益考慮，安全門上鎖是為了便于管理，消防通道堵塞是因為便于堆放雜物、商品，可以減少設(shè)置專用倉庫的投入，消防設(shè)施不能正常使用是不愿意投入資金；又如，“三合一”建筑隱患多發(fā)生于小型企業(yè)、個體加工作坊和出租房，目的就是減少“不必要的投入”。
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　　二、頑固性火災(zāi)隱患無法有效根治的原因
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　　頑固性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生由其特點所決定，但在歷次整治過程中一直無法有效根治原因，我們認為主要有以下幾方面：
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　　一是消防主體責(zé)任人的消防安全意識、法制意識淡薄。就企業(yè)而言，一些消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員普遍存在重發(fā)展、輕安全的錯誤觀念，對火災(zāi)隱患的危險性認識不足、重視不夠，片面追求經(jīng)濟效益，忽視隱患整改。導(dǎo)致原有隱患還沒有完全整改，新的隱患不斷滋生，使消防安全始終滯后于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。就群眾而言，目前仍有相當(dāng)一部分群眾和單位一般職工缺乏必要的防火、滅火常識和自防、自救技能，不清楚火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式、不了解火災(zāi)隱患的危害性，久而久之，對常見的火災(zāi)隱患形成了習(xí)慣心理和麻木心理，無法自覺、自愿地通過整改火災(zāi)隱患、杜絕違法行為來保護自身安全。
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　　二是消防執(zhí)法機構(gòu)的日常管理不到位。消防監(jiān)督警力不足、專業(yè)技術(shù)水平不高和缺乏制約機制是影響消防監(jiān)督管理的三大難題。在消防警力方面，具備消防監(jiān)督執(zhí)法資格的對象為消防大隊監(jiān)督員和派出所辦理消防執(zhí)法資格證的部分民警，常熟市消防大隊現(xiàn)有專職消防監(jiān)督人員僅5人，派出所辦理執(zhí)法證的民警92人，但實際參與消防監(jiān)督管理的僅40余人，且全部為兼職，同時，各派出所有消防協(xié)管員40名，但不具備執(zhí)法資格，就現(xiàn)有警力而言，只能維持基本的消防行政許可審批、對892家消防重點單位每年2次的檢查、以及其它消防工作任務(wù)，對大量監(jiān)督管理對象無法實行有效管理，甚至對一些未經(jīng)消防審核、驗收等嚴重違法行為也無法及時發(fā)現(xiàn)；在消防專業(yè)技術(shù)方面，由于派出所消防監(jiān)督人員流動過快且為兼職，造成總體監(jiān)督管理水平長期無法提高，部分監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)不了火災(zāi)隱患、發(fā)現(xiàn)了隱患不懂如何要求整改、執(zhí)法程序不規(guī)范，都影響了消防監(jiān)督管理效果；在制約機制方面，消防部門沒有對單位、場所的年審制度，對火災(zāi)隱患只有通過日常檢查發(fā)現(xiàn)這個唯一途徑，也造成單位、場所在首次消防檢查后逐步滋生火災(zāi)隱患。