2013年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了多場(chǎng)重大安全生產(chǎn)事故，黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)火災(zāi)造成119人遇難，吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)造成121人遇難、70人受傷，廈門(mén)公交車(chē)事故讓車(chē)上47人生命走向終點(diǎn)……傷亡數(shù)字讓我們觸目驚心，血的教訓(xùn)告訴我們安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，悲劇重演為我們敲響安全生產(chǎn)的警鐘。多次的重大傷亡向我們證實(shí)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們生產(chǎn)的安全程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們生產(chǎn)中的應(yīng)急管理是缺位的。這里人們不禁要問(wèn)，這些重大事故發(fā)生后，相關(guān)省市甚至中央都迅速啟動(dòng)了相關(guān)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急管理怎么還存在缺位呢?應(yīng)急工作不就是事故發(fā)生后積極應(yīng)對(duì)么?其實(shí)，大家會(huì)產(chǎn)生這種誤解，是我們對(duì)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)中的重要意義認(rèn)識(shí)不清，那我們先說(shuō)一說(shuō)兩者之間的關(guān)系。

　　所謂安全生產(chǎn)，就是指生產(chǎn)企業(yè)為了避免事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。而應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中所采取的系列應(yīng)對(duì)措施。從定義中，我們不難看出兩者的主體有著本質(zhì)的不同，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企事業(yè)單位，應(yīng)急管理則是政府及其他公共機(jī)構(gòu)多主體結(jié)構(gòu);但是，兩者的目的都是明確的，最大限度地保障公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少環(huán)境損害和社會(huì)影響，安全生產(chǎn)離不開(kāi)政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中建立的必要應(yīng)對(duì)機(jī)制、采取的系列必要措施，同時(shí)，兩者又都是動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，應(yīng)急管理伴隨著安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的新形勢(shì)、新問(wèn)題不斷成長(zhǎng)、不斷進(jìn)步，從而更加保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全運(yùn)行，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。歸根結(jié)底，兩者是相互區(qū)別而又密不可分的關(guān)系，那我們應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)應(yīng)急管理，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更安全呢?

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位 事前周密防范

　　從人們對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，不難看出大家所認(rèn)為的應(yīng)急管理是以事件管理為主，而我們要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的安全運(yùn)行，要將應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理放在和應(yīng)急事件管理的同等地位上來(lái)。我們大家都知道，如果只忙于南邊著火就去應(yīng)急救火、西邊塌房就去應(yīng)急救人，這樣的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理是低水平的，應(yīng)急處理付出的代價(jià)也是巨大的。最理想的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理是，我們要像《孫子兵法》中講的，“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也”，讓東邊不失火，西邊不塌房,應(yīng)急預(yù)案用不著啟動(dòng)。為此，我們要高度重視應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，將管理關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要建立這種應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，需要我們組織建立風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家評(píng)估庫(kù)，定期更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，按照法律法規(guī)，結(jié)合政府、企業(yè)防控能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等方式實(shí)施危險(xiǎn)的消減、控制措施，最終使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)管理注入科學(xué)內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)事件和風(fēng)險(xiǎn)管理并重。

　　預(yù)案指導(dǎo)到位 事中有條不紊

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作要靠制度規(guī)范，突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)要靠應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作，提高生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力。那么應(yīng)當(dāng)如何編制應(yīng)急預(yù)案?首先，應(yīng)急預(yù)案不是越多越好，編制數(shù)量應(yīng)當(dāng)既包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部?jī)?nèi)容，又要與我縣的實(shí)際情況、行業(yè)需要、企業(yè)能力相適應(yīng)，確保預(yù)案編制要全面化、常規(guī)化、系統(tǒng)性、有針對(duì)性。其次，編而不用，也不能發(fā)揮預(yù)案的指導(dǎo)作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案要確保生產(chǎn)企業(yè)熟練掌握、及時(shí)演練、如實(shí)整改，需要組織企業(yè)對(duì)全體員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，特別是對(duì)行業(yè)主管人員、企業(yè)管理人才、技術(shù)工人等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)演練，這點(diǎn)十分重要。我們以吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)為例，此次事故之所以會(huì)造成如此重大傷亡，除了逃生通道、報(bào)警裝置存在重大問(wèn)題外，一個(gè)更重要的原因是未對(duì)員工進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。為了有效避免此類(lèi)重大事故再次發(fā)生，我們不僅要編制好應(yīng)急預(yù)案，還要經(jīng)常組織企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)演練，提升處置突發(fā)事故的能力，使事故處置過(guò)程忙而有序，為應(yīng)急處置的成功爭(zhēng)取更大贏(yíng)面。同時(shí)，在演練中再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充、完善、整改，從根本上消除、消減安全生產(chǎn)事故隱患。

　　善后恢復(fù)到位 事后安定和諧

　　有句話(huà)說(shuō)的好，上百次努力鑄造的信任經(jīng)不起哪怕一次的惡意蹬踹，此前的所有都會(huì)付諸東流，民眾對(duì)于政府的信任更是如此，一次重大事故是對(duì)民眾信任的無(wú)情踐踏，事后善后恢復(fù)，消除影響是十分重要的。我們通常所說(shuō)的善后恢復(fù)，包括處理傷亡人員善后、消除社會(huì)影響、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等三個(gè)方面。我們的政府除了要穩(wěn)妥、扎實(shí)的做好善后處置工作，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任人嚴(yán)肅處理，對(duì)傷亡人員家屬進(jìn)行撫恤、賠償，對(duì)相關(guān)事故隱患開(kāi)展大排查、大整改活動(dòng)之外，還要充分考慮到事故發(fā)生對(duì)傷亡人員及其家屬造成的惡劣心理影響，而我們對(duì)于安全生產(chǎn)事故中的心理重建工作卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，我們應(yīng)該看到此類(lèi)事故給人們?cè)斐傻男睦韯?chuàng)傷，如果不能得的及時(shí)的疏導(dǎo)，最終會(huì)導(dǎo)致部分人群仇恨國(guó)家、仇恨社會(huì)，給我們的生產(chǎn)生活造成不利的影響，所以我們要組織心理咨詢(xún)專(zhuān)家、志愿者、協(xié)會(huì)等隊(duì)伍，對(duì)于安全生產(chǎn)事故受害人及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)、陪護(hù)、溝通等措施，借鑒我國(guó)在重大自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)群眾所做的心理重建工作中成功經(jīng)驗(yàn)，緩解受害群眾痛苦、悲觀(guān)、焦慮情緒，幫助他們重樹(shù)生活信心，努力消除事故給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

　　總之，我國(guó)的應(yīng)急管理建設(shè)剛剛起步，安全生產(chǎn)形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻，所以需要我們不斷強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程、全方位應(yīng)急管理，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，真正有效減少事故頻發(fā)，有力提升安全管控水平，才能構(gòu)筑“企業(yè)安全、八方有責(zé)”的強(qiáng)大合力，才能為我們社會(huì)的和諧健康發(fā)展筑牢根基。