安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，也是改善我市事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱、能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，湖南省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)[2009]19文件）中要求“提高應(yīng)急反應(yīng)能力，健全應(yīng)急救援體系?！遍L(zhǎng)沙市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（長(zhǎng)發(fā)[2010]31號(hào)）中要求“加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力?！奔訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，法律法規(guī)有規(guī)定，黨委政府有要求，現(xiàn)實(shí)工作有需要，我們必須抓緊抓好。

　　一、長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系從無(wú)到有，逐步建立完善，為確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)：一是職能職責(zé)逐步明晰。市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門的“三定方案”明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)，市局設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，寧鄉(xiāng)縣成立了應(yīng)急救援指揮中心，區(qū)、縣（市）安監(jiān)局明確了應(yīng)急管理日常工作的歸口科室。二是工作機(jī)制逐步健全。各級(jí)安監(jiān)部門的應(yīng)急值守、信息報(bào)送和資源調(diào)動(dòng)等工作機(jī)制逐步健全完善。三是應(yīng)急演練逐步規(guī)范。經(jīng)過(guò)不同層次應(yīng)急演練的檢驗(yàn)，各類安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)預(yù)案的可操作性得到增強(qiáng)。四是事故應(yīng)急隊(duì)伍處置能力和救援水平逐步提升，隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。

　　 但是，從整體工作推進(jìn)來(lái)看，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)與其他省會(huì)城市和省內(nèi)其他市州相比還相對(duì)落后。從全市面上的情況來(lái)看，存在如下一些問(wèn)題和困難：一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚不健全。目前我市只在市安全監(jiān)管局辦公室加掛了應(yīng)急辦的牌子，尚未按要求設(shè)立市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，區(qū)、縣（市）局也普遍沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。二是應(yīng)急保障能力有待提高。由于各級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資金支持嚴(yán)重不足，加之協(xié)議收費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致各應(yīng)急救援隊(duì)伍大多運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)員待遇較低，人員流動(dòng)性大，救援裝備落后，尤其是缺乏大型應(yīng)急救援裝備，難以滿足復(fù)雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險(xiǎn)救援工作。另一方面，我市事故應(yīng)急救援力量主要依托消防部門，雖然有幾支礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，但都是依托企業(yè)建制，我們既不管人，又不撥錢，真正要用的時(shí)候還要講價(jià)錢，沒(méi)有一支能夠調(diào)得動(dòng)、真正“喊得販子死”的應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是應(yīng)急預(yù)案管理亟待加強(qiáng)。很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，流于形式，甚至照搬照抄；或雖然編有應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有進(jìn)行評(píng)審、備案、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案不了解、不清楚；或預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置嚴(yán)重脫節(jié)，與地方政府及部門預(yù)案不相銜接。另一方面，安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案工作尚處在起步階段，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理僅僅限于在行政許可時(shí)查看一下許可材料里面是否附帶應(yīng)急預(yù)案，至于預(yù)案編制是否切實(shí)可行、是否經(jīng)過(guò)演練、評(píng)審和備案等等均一筆帶過(guò)。四是應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高危企業(yè)每半年至少要組織一次應(yīng)急演練，但目前絕大部分高危企業(yè)都沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行。有的即使開展了，其演練的針對(duì)性也不強(qiáng)，效果很難保證。近五年，我市沒(méi)有組織過(guò)一次三級(jí)響應(yīng)（較大事故）的應(yīng)急預(yù)案演練，兩個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定后一直沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

　　 二、外地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的做法

　　 重慶市的做法是：1、在重慶市安監(jiān)局設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，為市安監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)擬訂全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度和有關(guān)規(guī)定、辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練；指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；承擔(dān)分析預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急值守、事故信息接報(bào)處置工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)發(fā)布安全生產(chǎn)信息。2、成立重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為市安監(jiān)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人單位，參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)編制，承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮和全天候應(yīng)急值守工作，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)的建設(shè)管理。3、市安監(jiān)局和市編辦聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定所有區(qū)縣市均設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，配備專人。4、投入1.5億元建成市安監(jiān)局大樓和市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，各級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)和裝備設(shè)備投入，由各級(jí)政府投入。

　　太原市的做法是：1、在市安監(jiān)局設(shè)立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援處，為市安監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。2、各區(qū)縣市均設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心或安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專人。3、政府投資2800萬(wàn)元建成了一座反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、視屏互交、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦公、統(tǒng)一調(diào)度，為全市統(tǒng)一組織指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)保障。