滅火救援預案是實施滅火救援行動的基本依據，是消防部隊執(zhí)勤工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，滅火救援行動聯動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現場情況更加復雜多變，制定有效的滅火救援預案，對到達現場后迅速、準確展開戰(zhàn)斗，提高滅火救援成功率具有非常重要的作用。今年全省消防部隊開展“依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤”活動以來，對各支隊、中隊滅火救援預案這一重要執(zhí)勤戰(zhàn)斗文書進行了進一步規(guī)范，筆者進行了深入調研后，總結歸納出各隊在預案的制定、應用、管理等過程中存在的以下幾類典型問題及對策。

　　一、預案制定中的問題

　　滅火救援預案是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的火災或其他災害，根據滅火救援戰(zhàn)斗的指導原則和戰(zhàn)術原則，以及現有裝備而擬定的。筆者認為，在制定預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在火場或災害現場發(fā)揮出作用這一基本目的。然而，目前某些單位就是因為在制定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區(qū)制約了預案應用的實際操作性：

　　1、內容過粗的誤區(qū)

　　主要表現在對力量部署、供水方案、注意事項等方面的內容含糊、交代不清，比如在力量的部署上，有進攻路線、無退防路線，交代了各參戰(zhàn)力量的任務分工，卻忽視了相互間的作戰(zhàn)協同；在供水方案上，通常是只選定了取水、供水方式，卻沒有對火場用水量進行估算；注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出，而是千篇一律。

　　2、步驟過細的誤區(qū)

　　這個問題是支隊級司令部在制定支隊級預案時易出現的問題，特別是在制定撲救對策時，往往把各參戰(zhàn)力量在現場的滅火救援行動交代得過細、過具體，如中隊的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、滅火時哪些人利用哪個室內消火栓滅火像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是演練方案，從而忽略了火場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

　　3、火情設定過簡單的誤區(qū)

　　火情設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對力量部署、撲救對策等內容起著決定的作用。如果火情設定過于簡單，如只確定一個起火點或是不設置火情發(fā)展變化中易引起的次生災害（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員傷亡、被困情況等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準備作用，對平時的戰(zhàn)訓工作的指導意義也就不強。

　　4、支隊與中隊制定的預案不匹配的誤區(qū)

　　對于一些較大規(guī)模、較大影響的重點單位，支隊和轄區(qū)中隊甚至包括特勤隊都會制定同一單位的滅火救援預案，但是如果支隊與中隊在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、陣地設置、進攻退防路線的設置甚至任務分工不統一。一旦出現支隊調動多參戰(zhàn)力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者中隊制定的預案失去作用。

　　5、各級制定預案時側重點不突出的誤區(qū)

　　同樣是在制定同一個單位的滅火救援預案過程中，支隊和中隊在制定時如果把握不好出發(fā)點，沒有側重，出現雷同，甚至是“拿來主義”，支隊與中隊預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

　　對策：預案制定是一方面要準確細致，保證質量，因此在制定重點單位預案時要嚴格按照預案的六個基本內容（即重點單位或部位基本情況、火情設定、力量部署、撲救對策、供水方案、注意事項）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置火情；另一方面應該簡要明確，便于使用，結合各級單位情況，如總隊、支隊級預案應在力量部署方面多作文章，把各參戰(zhàn)力量的任務分工與協同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而中隊級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的滅火救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的訓練工作更有指導意義。

　　二、預案應用中的問題

　　制定滅火救援預案的最終目的就是要在實戰(zhàn)中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程中出現幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用：

　　1、干部對預案熟悉多，戰(zhàn)士熟悉不夠。

　　現在各單位制定預案往往是干部或文書的事情，制定出來的預案往往是干部、通訊員熟悉得多，而中隊其他人員對本隊制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦中隊圍繞預案組織的技、戰(zhàn)術訓練和演練少，就很容易造成中隊戰(zhàn)士只熟悉預案中單位或部位基本情況，而對中隊參戰(zhàn)的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對中隊干部的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

　　2、單位情況或執(zhí)勤力量改變沒有及時更新

　　因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多單位的“通病”，在六熟悉過程中發(fā)現重點單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位執(zhí)勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

　　3、勤務保障沒有得到落實

　　預案一般是由戰(zhàn)訓部門或滅火戰(zhàn)線牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，制定后又沒有及時把預案轉發(fā)給這些部門，結果導致了在火場上的勤務保障達不到預案中的要求。

　　4、沒有對效果進行評估

　　對預案沒有進行定期評審或評審，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰(zhàn)后沒有對預案發(fā)生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。

　　對策：預案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以支隊為例，支隊在對全支隊（包括中隊）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估，支隊與中隊預案保持協調、統一，做好及時修訂工作，各中隊也可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制定、管理、應用工作。而且隨著目前各地支隊級指揮調度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方面多探索。