當(dāng)今世界，影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，影響巨大。應(yīng)對(duì)這些事件的國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)其研究和建設(shè)迫在眉睫。
　　一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫(yī)療急救中心正在運(yùn)行，擔(dān)負(fù)著應(yīng)急反應(yīng)的光榮使命。而且，衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀行、海關(guān)、外匯管理局、國(guó)家安全部、國(guó)土資源部、國(guó)防科工委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等十幾個(gè)政府部門、上百個(gè)城市都在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，急需從總體上規(guī)劃國(guó)家應(yīng)急體系。

　　國(guó)家應(yīng)急體系總體設(shè)想

　　國(guó)家應(yīng)急體系包括法律體系、機(jī)構(gòu)體系和信息系統(tǒng)等。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，都建立了自己的緊急狀態(tài)法制度。我國(guó)抗擊非典疫情的成功經(jīng)驗(yàn)證明，重視緊急狀態(tài)處置的立法工作，是戰(zhàn)勝困難和危機(jī)的有力保障。所以，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下可以采用的各項(xiàng)措施，使應(yīng)急管理切實(shí)做到有法可依，令到必行。
　　公共突發(fā)事件可能發(fā)生在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、資源、環(huán)境等多個(gè)方面，表現(xiàn)在出現(xiàn)重大事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、重大事故、跨國(guó)犯罪、恐怖活動(dòng)和自然災(zāi)害等。誘發(fā)原因可能是自然災(zāi)害，也可能是人類所為，還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫上公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置內(nèi)容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等。
　　我國(guó)正在完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)管應(yīng)急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運(yùn)行。一些執(zhí)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急的部門可以劃歸應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急委員會(huì)主任由同級(jí)政府首長(zhǎng)擔(dān)任，把社會(huì)公共突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置納入工作軌道。應(yīng)急委員會(huì)平時(shí)抓公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急指揮。它是各級(jí)政府的一個(gè)高級(jí)部門，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)社會(huì)力量，開展應(yīng)急工作，把“應(yīng)急”納入政府和社會(huì)的正常工作。
　　應(yīng)急信息系統(tǒng)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要方面，被列入電子政務(wù)和社會(huì)信息化規(guī)劃。
　　國(guó)家應(yīng)急體系大至包括縱橫兩個(gè)方向。縱向包括國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）級(jí)應(yīng)急機(jī)制，橫向包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)應(yīng)急等方面，實(shí)施應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助等。
　　應(yīng)急信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)、五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、五個(gè)中心、十幾個(gè)重點(diǎn)方面和幾大保證體系。
　　五大平臺(tái)有網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)等。五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急體系數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)等。鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、單位數(shù)據(jù)庫(kù)和人口數(shù)據(jù)庫(kù)等。五個(gè)中心有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中心、身份認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心等。重點(diǎn)方面有公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、地震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、核安全、電力能源、火災(zāi)消防、森林火災(zāi)、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公用設(shè)施、化學(xué)安全和環(huán)境安全等，有的大城市還有地鐵應(yīng)急。保證體系包括法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才體系等。