2003年歲末發(fā)生在重慶開縣的特大井噴事故，受害者主要是事故現(xiàn)場方圓數(shù)里的數(shù)萬名普通民眾。事發(fā)時，人們既沒有看到鉆井工人們面戴呼吸儀自救和救人，也沒有見到消防車、救護(hù)車飛馳而來，這當(dāng)是災(zāi)禍繼續(xù)擴大的直接原因。
　　在方圓數(shù)里駐有上萬居民的地方開采硫化氫氣井，有關(guān)單位及部門就應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐木用癜踩铜h(huán)境保護(hù)承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任。最起碼的是在當(dāng)?shù)匾欢ǚ秶鷥?nèi)安裝硫化氫檢測儀，對居民進(jìn)行防硫化氫的安全教育，制定并落實意外發(fā)生時組織居民迅速撤退的應(yīng)急方案。在這方面，我們看到的卻是一片空白。因為當(dāng)?shù)貜母刹康睫r(nóng)民事先均對可能的危險、甚至對硫化氫一無所知，有序的應(yīng)急撤離更無從談起。
　　這次礦井噴事故對我們的最大觸動就是：必須盡快建立起國家級的特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系。如果我們擁有上述體系，就可以迅速組織救援工作，大大減少傷亡人數(shù)。
　　然而，我們目前的應(yīng)急救援體系確實很薄弱。按說，國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系應(yīng)該屬于國家危機管理的重要支撐和總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，綜合管理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、高效、權(quán)威的應(yīng)急救援機構(gòu)。同時，還應(yīng)該逐步建立完善條塊結(jié)合、分級管理、職責(zé)明確的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系?？墒?，我國目前沒有明確的負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一管理機構(gòu)，應(yīng)急救援力量分散于消防、交通、礦山等多個部門。
　　當(dāng)發(fā)生重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限，而臨時組織應(yīng)急救援力量，難以協(xié)同作戰(zhàn)。
　　比如，作為屬于高危行業(yè)的石油天然氣開采企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見到作業(yè)過程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應(yīng)當(dāng)有能力采取防范措施，有效控制事故范圍，也就是說，按照有關(guān)規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)置救援機構(gòu)。事實上，即使他們定有預(yù)案，可面對特大事故，仍然顯得力不從心。
　　至于建設(shè)這種體系的思路，有關(guān)專家認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)盡快建立國家級特大事故預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系。以此整合全國的應(yīng)急救援力量，以便在發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的時候，能夠迅速動員各方面力量，組織現(xiàn)場救援行動，將財產(chǎn)損失和人員傷亡減少到最低程度。
　　其次，督促企業(yè)加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。實踐證明，只有管理規(guī)范才能夠保障生產(chǎn)安全。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)建立健全以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，強化安全基礎(chǔ)工作，通過開展“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”活動，建立企業(yè)的自我約束機制。
　　第三，地方政府在規(guī)劃建設(shè)高危行業(yè)的相關(guān)工程時，必須嚴(yán)格落實“三同時”制度，即安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用；必須考慮工程周邊居民的安全，確保經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
政府部門應(yīng)當(dāng)加強這方面的宣傳，進(jìn)一步強化全民的安全意識，增強群眾的自我保護(hù)能力。
　　從事高危產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)有義務(wù)面向周邊群眾普及安全防范常識，使他們在事故發(fā)生時有能力采取自我保護(hù)措施，有意識迅速撤離。