一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點

　　（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

　　事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：

　　（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。

　　（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時有效進(jìn)行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。

　?。?）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。

　?。?）查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

　　（二）事故應(yīng)急救援的特點

　　重大事故往往具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應(yīng)急救助援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。所謂準(zhǔn)確，要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效，主要指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機(jī)制等。

　　二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求

　　近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對危險化學(xué)品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。”第五十條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急求援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。”

　　在《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。”

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”

　　國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察和條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。”

　　國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

　　《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消除演練。”

　　三、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

　?。ㄒ唬┦鹿蕬?yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)

　　重大事故的應(yīng)急救援行動往往涉及多個部門，因此應(yīng)預(yù)先明確在應(yīng)急救援中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。比較典型的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成包括：

　　1、應(yīng)急救援中心

　　應(yīng)急救援中心是整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的重心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間各個機(jī)構(gòu)的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急救援行動，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供各種信息支持；必要時迅速召集各應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的高級代表到應(yīng)急中心，實施場外應(yīng)急力量、救援裝備、嚦嚦材、物品等的迅速調(diào)度和增援，保證行動快速、有序、有效地進(jìn)行。

　　2、應(yīng)急救援專家組

　　應(yīng)急救援專家組在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援中起著重要的參謀作用。包括對城市潛在重大危險的評估、應(yīng)急資源的配備、事態(tài)及發(fā)展趨勢的預(yù)測、應(yīng)急力量的重新調(diào)整和布署、個人防護(hù)、公眾疏散、搶險、監(jiān)測、清消、現(xiàn)場恢復(fù)等行動提出決策性的建議。

　　3、醫(yī)療救治

　　通常由醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院組成。主要負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院治癤進(jìn)行救治對現(xiàn)場救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)。

　　4、消防與搶險

　　主要由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關(guān)工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。其重要職責(zé)是盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員。

　　5、監(jiān)測組織

　　主要由環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等組成，主要負(fù)責(zé)迅速測定事故的危害區(qū)域范圍及危害性質(zhì)，監(jiān)測空氣、水、食、物、設(shè)備（施）的污染情況，以及氣象監(jiān)測等。

　　6、公眾疏散組織

　　主要由公安、民政部門和街道居民組織抽協(xié)調(diào)量組成。必要時可吸收工廠、學(xué)校中的骨干力量參加，或請求軍隊支援。主要負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的警報和防護(hù)措施，指導(dǎo)部分高層住宅居民實施隱蔽；引導(dǎo)必須撤離的居民有秩序地撤至安全區(qū)或安置區(qū)，組織好特殊人群的疏散安置工作；引導(dǎo)受污染的人員前往洗消去污點；維護(hù)安全區(qū)或安置區(qū)內(nèi)的秩序和治安。

　　7、警戒與治安組織

　　通常由公安部門、武警、軍隊、聯(lián)防等組成。主要負(fù)責(zé)對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進(jìn)入；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞；對重要目標(biāo)實施保護(hù)，維護(hù)社會治安。

　　8、洗消去污組織

　　主要由公安消防隊伍、環(huán)節(jié)隊伍、軍隊防化部隊組成。其主要職責(zé)有：開設(shè)洗消站（點），對受污染的人員或設(shè)備、器材等進(jìn)行消毒；組織地面洗消除實施地面消毒，開辟通道或?qū)ㄖ锉砻孢M(jìn)行消毒，臨時組成噴霧分隊降低有毒有害物的空氣濃度，減少擴(kuò)散范圍。

　　9、后勤保障組織

　　主要涉及計劃部門、交通部門、電力、通訊、市政、民政部門、物資供應(yīng)企業(yè)等，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資以及生活、醫(yī)藥等的后勤保障。

　　10、信息發(fā)布中心

　　主要由宣傳部門、新聞媒體、廣播電視等組成。負(fù)責(zé)事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布有關(guān)保護(hù)措施的緊急公告等。