近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們的可接受危險的閾值也呈不斷降低的趨勢，又由于重大事故的突發(fā)性、復雜性、危險性和災難性等特點，因此重大應急事件的應急預案的編制在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的高度重視下也越來越成為各個企業(yè)的主動行為，預案管理也成為企業(yè)事故預防和控制體系中不可缺少的一個重要組成部分。應急預案的編寫對許多企業(yè)來說是個全新的工作要求，而如何能使預案更具科學性、可操作性和減災功能性，也成為預案編制單位苦苦追求的終極目標。

??? 我廠自2002年始便借遷廠之機著手進行應急事件應急預案的編制工作，期間國家有關(guān)權(quán)威部門相繼出臺了一些應急預案的編制指南，我們的預案也相應進行了多次的修改。企業(yè)應急預案在編制內(nèi)容上與政府機關(guān)應急預案相比有較大的差異性，其應急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對性。在預案的編制和實踐過程中我們也有一些體會和感受，歸之為“三個明確”(即明確職責、明確程序、明確能力和資源)，希望能起到一點拋磚引玉的作用。

??? 一、明確職責

??? 事故應急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，它涉及指揮、消防、救災、疏散、設備搶險、急救等多方面的工作，在一個單位要依靠各個部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責就是必須在應急預案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應急指揮中心以及各應急行動小組在從應急程序啟動到應急程序結(jié)束整個過程中各自所擔負的職責。職責明確可以在應急事件發(fā)生時迅速形成統(tǒng)一指揮、分級負責、事事有人管的高效組織指揮和行動體系，避免互相推諉延誤救援行動和避免現(xiàn)場總指揮因臨時任用指派應急事件職責而可能導致的因用人不當或指派任務不當而造成整個應急行動效率低下甚至造成應急行動失敗的嚴重后果。

??? 有鑒于此，其編制的要點主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

??? 1.人員確定：因應急救援隊伍各部分擔負的任務不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識方面的要求也不盡相同。指揮人員應具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗，在緊急時刻能夠做出正確的判斷和決策。對于行動小組成員，應熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法，知道意外情況的處理方法。

??? 2.權(quán)責對等。應明確規(guī)定各應急小組的指揮權(quán)限，職責和任務。每一項任務都有對應的人員負責。根據(jù)任務的類型賦予其相匹配的權(quán)限。

??? 3.必須保證統(tǒng)一指揮。在緊急情況下，多頭指揮將會讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機，失去應急救援的有利時機。因此，在職責編寫時必須明確各應急小組在應急行動時執(zhí)行誰的指令。

??? 二、明確程序

??? 明確程序包含兩個方面的含義：一是要盡可能詳細地明確完成應急救援任務應該包含的所有應急程序以及對各應急程序能否安全可靠地完成對應的某項應急救援任務進行確認；二是這些程序?qū)嵤┑捻樞蚣案鞒绦蛑g的銜接和配合。明確程序可以保證應急指揮中心在應急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應急救援，防止決定疏漏，避免太多的臨時決定影響指揮的效率和臨時決策失誤可能造成的災害擴大。

??? 應急程序的編制要點主要應包括以下方面：

??? 1.程序完整性的自我審查：

??? ①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作，包括明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容(避免誤解)；明確應急反應人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標準、方式、信號等；明確應急反應指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應急報警作出反應。

??? ②人員是否能安全撤離，包括明確負責執(zhí)行和核實疏散職工人數(shù)的機構(gòu)以及疏散職工的集中清點場所。