1 總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅、以人為本”的森林防火工作方針，切實做好各項應急處置工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護國家利益和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》和省、市、縣《森林火災應急處置預案》，結(jié)合大坡森林防火工作實際，制定本預案。

1.3基本原則

遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，明確職責，落實各項工作任務；盡職盡責、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林火災時作出快速應急反應；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把森林火災的損失降到最低程度；隨時做好思想準備、機制準備，常抓不懈，快速反應，處置得當。

1.4啟動標準

接到火災報告后，防火指揮所辦公室要密切注視火災變化動態(tài)，如出現(xiàn)對重點林區(qū)、林區(qū)居民地、重要設施構(gòu)成極大威脅、當?shù)卮逦瘯埱笤蜞l(xiāng)政府明確指示時，即報請鄉(xiāng)森林防火指揮所批準，立即啟動本預案，展開撲火救災行動。

2組織指揮體系及職責任務

2.1大坡鄉(xiāng)森林防火指揮所職責

2.1.1領導機構(gòu)

鄉(xiāng)森林防火指揮所是全鄉(xiāng)處置森林火災的領導機構(gòu),大坡鄉(xiāng)森林防火指揮所負責做好全鄉(xiāng)的森林防火應急工作。

各村民委員會成立森林防火領導小組，負責本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

2.1.2鄉(xiāng)森林防火指揮所人員組成

指揮所所長：? 劉冬梅（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

常務副所長：? 解建科（鄉(xiāng)黨委委員、鄉(xiāng)人大主席）

指揮所副所長：劉建華（鄉(xiāng)黨委委員、鄉(xiāng)武裝部部長）

王建民（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長、派出所所長）

胡家志（鄉(xiāng)黨委委員、黨政辦主任）

胡家云（鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

指揮所成員：? 張正學（鄉(xiāng)財政所所長）

丁光輝（中心學校校長）

王建勤（鄉(xiāng)水務所所長）

鄧? 勇（鄉(xiāng)國土資源所所長）

聶雁東（鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長）

付玉李（鄉(xiāng)農(nóng)科站站長）

崔吉華（鄉(xiāng)信用社主任）

張雄華（鄉(xiāng)計生辦主任）

張學宏（鄉(xiāng)蠶桑站站長）

胡連方（鄉(xiāng)建設所所長）

戴榮飛（鄉(xiāng)農(nóng)機站站長）

指揮所辦公室設在鄉(xiāng)林業(yè)站,辦公室主任由林業(yè)站站長胡家云擔任,聯(lián)系電話：3021023, 火警電話12119.

森林防火指揮所的主要職責是：

（1）貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督國家《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》等有關法律、法規(guī)的實施；（2）進行森林防火宣傳教育，制訂森林防火措施，組織群眾做好森林火災的預防；（3）組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；（4）組織森林防火科學研究，推廣先進技術(shù)，培訓森林防火專業(yè)人員；（5）組織本地區(qū)森林防火設施的規(guī)劃和建設，組織有關單位維護和管理好防火設施及設備；（6）掌握火災動態(tài)，制定撲火預備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災；（7）配合有關單位調(diào)查處理森林火災案件。（8）進行森林火災統(tǒng)計，建立火災檔案；（9） 完成上級森林防火指揮部交辦的工作。

2.2各工作組職責

2.2.1鄉(xiāng)直單位應急支持保障部門職責任務

本預案啟動后,鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室及時將火災情況函(電)告鄉(xiāng)森林防火指揮所各成員單位。各成員單位要按照預定的方案立即行動，開展撲救工作。

鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室：加強對各村委會森林防火組織機構(gòu)、撲火隊伍的組建及各項防范措施的督察，確保防范、撲救工作正常有序開展。

武裝部：把預防和撲救森林火災作為民兵訓練的重要內(nèi)容，當發(fā)生森林火災時，協(xié)助各專（兼）職撲火隊參加撲火救災工作。

派出所、司法所：發(fā)生森林火災時，做好災區(qū)治安管理、安全檢查保衛(wèi)、火場交通管制，協(xié)助森林公安及時查處火案，嚴懲故意縱火燒山的犯罪分子，督察森林火災案件執(zhí)法情況.

鄉(xiāng)水務所：抓好鄉(xiāng)管水庫區(qū)域游玩人員的宣傳教育，加強水庫周邊林區(qū)的監(jiān)督管理，負責解決撲救火災用水事宜。

鄉(xiāng)財政所：及時安排森林防火資金，協(xié)調(diào)森林火災搶險物資的采購和資金安排工作。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：發(fā)生重、特大森林火災燒毀居民點并造成人員傷亡時，積極做好撲救森林火災的藥品支援、災區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。

鄉(xiāng)民政所:當發(fā)生重、特大森林火災造成災民需要緊急轉(zhuǎn)移時，民政部門負責協(xié)調(diào)災民臨時安置和生活保障工作。

中心學校：組織全鄉(xiāng)各中小學校切實有效地開展森林防火宣傳教育，認真抓好林區(qū)學校的“五個一”教育活動，增設森林防火知識課，提高廣大教職員工及學生森林防火的責任意識。

鄉(xiāng)林業(yè)站：組織林業(yè)站干部職工，切實有效開展森林防火宣傳教育活動，做好備戰(zhàn)森林防火的各項準備，突出抓好預防與撲救工作，充分發(fā)揮森林防火主力軍作用。

3預警、監(jiān)測、信息報告和處理

3.1森林火災預防

鄉(xiāng)森林防火指揮所要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和重點林區(qū)的檢查監(jiān)督，消除各種火災隱患；有計劃地燒除可燃物，開設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2林火監(jiān)測

鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室要及時掌握火災信息。火災發(fā)生地的地面瞭望臺（哨）、巡護人員要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火災后及時報告。

3.3信息報告和處理

3.3.1各級各部門在接到火災報告或發(fā)現(xiàn)火災后，應迅速組織撲救，同時將火災上報鄉(xiāng)森林防火指揮所，逾期報告或隱瞞不報，貽誤戰(zhàn)機造成損失的，將按有關文件規(guī)定從嚴追究有關領導和當事人的責任。

3.3.2 鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室接到火災報告后，應迅速查清火點位置，了解火點周圍的森林植被狀況，并與火點所屬村委會取得聯(lián)系，布置撲火事宜、隨時掌握火災動態(tài)。

3.3.3鄉(xiāng)森林防火指揮所要根據(jù)火災發(fā)展情況按相關規(guī)定及時向縣森林防火指揮部匯報。

4分級響應及預案啟動程序

4.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應的職責。一般情況下，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應提高。

4.1.1發(fā)生受害森林面積不足1公頃的森林火災，由事發(fā)村委會啟動本級預案并負責處理，鄉(xiāng)森林防火指揮所啟動本級預案，開展撲火救災工作。并報請縣林業(yè)局率撲火技術(shù)人員趕到火災現(xiàn)場指導撲救。

4.1.2發(fā)生受害森林面積在1公頃以上火場仍未得到有效控制且造成不良影響和財產(chǎn)損失，或威脅居民地、重要設施和重點林區(qū)等情況時，在當?shù)卮逦瘯笓]全力組織撲救的同時，及時向鄉(xiāng)森林防火指揮所報告。鄉(xiāng)森林防火指揮所啟動本級預案，全力組織撲救，并報請縣森林防火指揮部啟動縣級預案進行處理。

4.1.3當出現(xiàn)火場持續(xù)燃燒6小時仍未得到有效控制，或受害森林面積在10公頃以上100公頃以下，或造成重大財產(chǎn)損失，或威脅居民地、重要設施和重點林區(qū)安全，或危險性較大的森林火災發(fā)生在交界地區(qū)的情況時，由鄉(xiāng)森林防火指揮所啟動本級預案，全力組織撲救的同時，并報請縣森林防火指揮部啟動縣級預案全力組織施救。

4.1.4發(fā)生受害森林面積在100公頃以上火場仍未得到有效控制；造成人員傷亡或造成重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和重點林區(qū)等情況時，啟動本預案，全力組織撲救的同時，并報請縣森林防火指揮部啟動縣級預案，全力支援救助。

4.2預案的啟動程序

4.2.1全鄉(xiāng)預案啟動程序

4.2.1.1總體部署

第一梯隊：由發(fā)生火災轄區(qū)內(nèi)的村民委員會組織以民兵為骨干50人的撲火隊。

第二梯隊：由鄉(xiāng)森林防火指揮所調(diào)集森林防火專業(yè)撲火隊15人，兼職撲火隊40人。

第三梯隊：由鄉(xiāng)森林防火指揮所調(diào)動鄰近村委會各50人以上的撲火人員。

4.2.1.2指揮程序

（1）按照森林防火撲救屬地指揮原則，統(tǒng)一指揮、科學撲救。

（2）各單位撲火隊必須由隊長、副隊長親自率隊參與撲火救災行動，各撲火隊必須自帶撲火具材、通信設備。

（3）指揮中心設在鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)下達各撲火隊的作戰(zhàn)命令。

4.2.1.3火災撲救任務分配

（1）一般森林火災：由第一、第二梯隊趕往撲救，指揮權(quán)屬鄉(xiāng)森林防火指揮所。

（2）較大、重大、特大森林火災：由第一、第二、第三梯隊趕往火場撲救，指揮權(quán)屬鄉(xiāng)森林防火指揮所。

（3）林火撲滅后，由火場指揮所將火場移交當?shù)卮逦瘯词亍?/p>

4.2.2 重點林區(qū)撲火力量的指揮調(diào)度程序

紅寨、妥樂、石仁、河尾、河勺、陡箐梁子、大黑山林區(qū)：第一方案由當?shù)卮逦瘯M織當?shù)匾悦癖鵀橹黧w的100名撲火隊員實施撲救，指揮權(quán)屬當?shù)卮逦瘯?；第二方案由鄉(xiāng)森林防火指揮所調(diào)動鄉(xiāng)專業(yè)撲火隊、兼職撲火隊支援撲救；第三方案由鄉(xiāng)森林防火指揮所調(diào)集周鄰村委會50名以上以民兵為主體的撲火隊員趕赴火場撲救。

5應急行動

5.1指揮所辦公室工作職責

本預案啟動后，鄉(xiāng)森林防火指揮所開展以下工作：（1）按照鄉(xiāng)黨委、政府的指示，安排專職人員在鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室集中辦公，發(fā)布啟動相關應急預案的指令；（2）按照鄉(xiāng)黨委、政府的指示，對事發(fā)地村委會做出具體的指令，責成當?shù)卮逦瘯扇∠鄳膽贝胧?；?）調(diào)集專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和撲火物資；（4）保持與火災現(xiàn)場指揮所的聯(lián)系，跟蹤了解火災發(fā)展動態(tài)，及時反饋撲救工作進展情況。

5.2? 各工作組應急行動

5.2.1 本預案啟動后，鄉(xiāng)森林防火指揮所要立即組織事發(fā)當?shù)卮逦瘯搭A案要求研究部署各種行動方案，責成各有關單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好處置森林火災的各項準備工作。

5.2.2鄉(xiāng)森林防火指揮所要認真了解先期處置的情況，根據(jù)火災的性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要，研究制定各種撲救處置方案。根據(jù)實際情況，可以開展以下工作：

（1）對撲救行動中的重大事項做出決策；（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場撲救；（3）組織指揮老、弱、病、殘人員及兒童、孕婦撤離火場林區(qū)，并做好安置；（4）組織協(xié)調(diào)有關方面搞好保障和支援；（5）向鄉(xiāng)黨委、政府及時報告火災發(fā)展和處置情況。

5.2.3前線指揮可根據(jù)撲救處置的實際需要，成立以下工作組。

（1）火災撲救組：組織專業(yè)、半專業(yè)撲火隊和現(xiàn)場撲救力量，進行現(xiàn)場撲救。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（2）醫(yī)療救護組：由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫和受傷人員的救治工作。

（3）人員疏散和安置組：派出所、民政所、中心學校等組成，負責對人員緊急疏散和安置。

（4）社會動員組：由事發(fā)地村委會、共青團、婦聯(lián)等部門組成，負責動員社會力量參與火災撲救工作。

（5）物資和經(jīng)費保障組：由財政所、供銷社等有關部門組成，負責調(diào)集、征用應急物資、裝備等保障物資。

（6）應急通信組：由電信所負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

（7）生活保障組：由事發(fā)地村委會組織相關人員，負責撲救工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（8）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮所抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

（9）交通管制組：由派出所協(xié)同事發(fā)村委會組成，負責事發(fā)地的交通管制工作，確保運輸暢通。

（10）火案查處組：由林業(yè)站、派出所等部門組成，負責對火案依法從嚴盡快查處。

6應急終止

6.1 應急終止條件：森林火災得到有效控制。

6.2應急終止的程序：森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由鄉(xiāng)森林防火指揮所下達結(jié)束應急的命令，恢復正常森林防火工作秩序。

7? 后期處置

7.1 善后處置

7.1.1? 火場留守及評估

（1）留守：火災撲滅后，現(xiàn)場指揮組將火場移交給當?shù)卮逦瘯?，當?shù)卮逦瘯M織足夠人員看守火場，最少堅持24小時,直至無火種、火煙，防止死灰復燃。

（2）評估：鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室應在十天內(nèi)組織相關工程技術(shù)人員調(diào)查火場損失情況，按歸口上報的原則向相關部門上報過火面積、森林受害面積、評估森林資源損失情況。并書面報縣森林防火指揮部。

7.1.2? 災民安置及災后重建

火災發(fā)生地人民政府應根據(jù)有關規(guī)定積極開展災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。

7.1.3? 因撲救森林火災出現(xiàn)傷亡事故的，按照《森林防火條例》第44條之規(guī)定由民政、林業(yè)部門進行協(xié)調(diào)處理。

7. 2? 理賠

根據(jù)火災損失情況依照《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《云南省森林消防條例》依法對肇事者及相關人員進行處罰。

7.3? 經(jīng)驗教訓總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和經(jīng)驗教訓，提出改進措施。負責處置火災的村委會、鄉(xiāng)直各單位要及時將撲救處置的全過程記錄整理，形成系統(tǒng)的書面材料報鄉(xiāng)森林防火指揮所，為今后妥善處置森林火災積累經(jīng)驗。

8保障措施

8.1通信與信息保障

建立鄉(xiāng)、村、組林區(qū)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

8.2撲火物資儲備保障

森林防火指揮所要建立物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具材,撲火隊要有足夠的燃油,準備好防火服、頭盔、手電筒等救護用品等,還應有移動手機等通訊設備。

8.4隊伍保障

撲救森林火災要逐步實行隊伍專業(yè)化。根據(jù)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、林權(quán)制度改革后的林情實際，撲救森林火災要建立多層次、多形式的隊伍，實行以專業(yè)隊伍為主，半專業(yè)隊伍為輔并與動員群眾組織農(nóng)村護林防火協(xié)會相結(jié)合。

8.5經(jīng)費保障

撲救森林火災所需的財政經(jīng)費，按有關規(guī)定執(zhí)行。

8.6培訓演練

8.6.1鄉(xiāng)森林防火指揮所要有計劃地對撲火隊員以及林區(qū)干部職工、群眾進行撲火指揮、撲火技能、戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，并向人民群眾普及避火安全常識。同時，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8.6.2為保證本預案的順利實施，鄉(xiāng)森林防火指揮所要組織有關單位按照預案的內(nèi)容開展培訓和演練。

9附則

9.1獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《云南省森林消防條例》及相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定由民政部門和部隊辦理；對火災肇事者的責任追究，由司法部門依法審理；對火災事故行政領導責任的追究，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《云南省森林消防條例》及相關規(guī)定執(zhí)行。

9.2其他事項

9.2.1森林火災等級劃分

（1）根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災四種。1、一般森林火災：受害森林面積不足1公頃的；2、較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的；3、重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的；4、特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的。

9.2.2撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

9.2.3? 地表火、樹冠火、地下火的撲救方法

（1）撲救地表火時要根據(jù)火場地形、風向、風力、植被密度等采取相應對策。在火頭較大、火勢較猛、蔓延速度較快時，要相互配合，宜攻則攻，宜守則守，循序漸進。

（2）撲救樹冠火主要采取以下兩種方法，一是根據(jù)地形情況，選擇一定距離開設防火線，把火控制在合理的范圍內(nèi)處理；二是在有自然依托的地帶以火滅火，即放倒火。

（3）在撲救地下火時，在火線外側(cè)適當?shù)奈恢醚鼗鹁€開設防火溝，當防火溝對火場形成合圍后，進行全面點燃，也可開設一段，點燃一段。

9.2.4撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重點設施安全。在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。（2）撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控、各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。（3）在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)撲火隊為主，其他撲火力量為補充。（4）在落實責任上，堅持職責明確、任務落實到位，建立撲火、清理和看守火場責任制。

9.3預案管理與更新

9.3.1本預案是全鄉(xiāng)處置森林火災的應急措施,可根據(jù)實際情況進行修改和完善。

9.3.2本預案由大坡鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室負責解釋。

9.3.3本預案自印發(fā)之日起實施。