一概述

1　編制目的

為規(guī)范惡劣天氣應急管理和應急響應程序，及時消除惡劣天氣影響，避免和減少人員傷亡及財產損失，保障集團所屬高速公路安全暢通，特制定本預案。

2? 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《收費公路管理條例》、《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《廣東省高速公路條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。

3　適用范圍

本預案適用于高速公路惡劣天氣的監(jiān)測、預警、應急響應和處置等工作。本預案中惡劣天氣是指：雨、霧、冰、雪等天氣。

4　工作原則

4.1　統(tǒng)一領導原則

廣航交通總部全面負責所屬高速公路養(yǎng)護單位應急處置工作。所屬高速公路養(yǎng)護單位惡劣天氣的應急響應和處置應在總部惡劣天氣應急指揮中心的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下進行。

4.2　預防為主原則

加強對惡劣天氣的監(jiān)測、監(jiān)控，實施監(jiān)督管理，建立惡劣天氣防范體系，提高惡劣天氣防范和處置能力，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除惡劣天氣造成的危害和影響，關注惡劣天氣中長期變化，充分利用現(xiàn)有資源，提前部署，積極做好應對惡劣天氣的思想準備、物資準備、技術和工作準備，加強培訓、演練和教育，充分優(yōu)化現(xiàn)有應急資源，發(fā)揮其最大效能，確保公眾出行和人民群眾生命財產安全。

4.3　以人為本原則

最大限度預防和減少惡劣天氣造成的影響，把保障人民群眾的生命和財產安全作為首要任務。在出現(xiàn)惡劣天氣時，充分做好預防工作；在惡劣天氣造成交通事故時，堅持“以人為本”的原則，采取合理措施，積極協(xié)助有關單位營救受傷人員，保護事故區(qū)域內的其他人員。

4.4　完整性原則

保持惡劣天氣應急預案的完整性，包括預案體系本身的完整性，文件體系的完整性，應急機構設置和建設的完整性，應急支撐系統(tǒng)的完整性。

4.5　分級負責原則

A 預警分級　依據(jù)惡劣天氣可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為3級，嚴重的是Ⅰ級，較重的是Ⅱ級，一般的是Ⅲ級，依次用紅色、橙色和黃色表示。

B 事件分級　為及時做好各類惡劣天氣的應急處置，依據(jù)惡劣天氣可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三個級別。

C 響應分級　根據(jù)惡劣天氣的預警分級和事件分級，廣航交通總部及下屬各單位逐級落實響應措施。

4.6　先進性原則

A 信息通信系統(tǒng)　在惡劣天氣應急處置過程中，保證各類信息在最短時間內加以綜合、集成、分析和處理，各類指令第一時間傳達到位。

B 資源共享系統(tǒng)　總部充分整合各養(yǎng)護小組應急資源優(yōu)勢，構建合理、完善的資源共享平臺，保障惡劣天氣應急處置工作順利進行。

C 決策支持系統(tǒng)　在高速公路惡劣天氣處置和應急過程中，應根據(jù)高速路段實際情況，結合氣象部門對當?shù)靥鞖獍l(fā)展趨勢進行先期預測，提前做好應急工作的決策部署。

D 科技輔助系統(tǒng)　發(fā)揮高科技輔助優(yōu)勢，適時引進、升級道路監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星調度系統(tǒng)、霧天引導車和多功能指揮車等系統(tǒng)設備，使高速公路惡劣天氣應急處置具有先進性和可操作性。

二、組織結構及養(yǎng)護部門職責

1 惡劣天氣應急指揮總中心

總 指 揮長：

副總指揮長：

成????? 員：

其職責是對廣航交通高速公路惡劣天氣應急處理進行統(tǒng)一指揮和部署；按照應急預案合理部署應急措施，組織所屬單位開展惡劣天氣應急處置工作；在應急行動期間，協(xié)調處理總部內部與外部運營單位之間的關系，保證應急工作有條不紊；結合高速公路實際情況，組織落實應急行動，向政府及有關部門和上級單位匯報惡劣天氣應急工作的開展情況；布置應急工作后的恢復工作；根據(jù)惡劣天氣的變化情況，組織部署其他工作。

養(yǎng)護部門職責

(1)負責管養(yǎng)路段內惡劣天氣下的特殊巡查工作，合理制定惡劣天氣下的養(yǎng)護施工計劃；

(2)負責召集各管養(yǎng)路段內的監(jiān)理、養(yǎng)護施工單位開展惡劣天氣下水毀處治及除雪融冰等知識培訓；

(3)根據(jù)氣象信息，雨前對道路排水設施及特殊路段（如：橋梁、隧道、彎道、坡道、路塹路段、高邊坡路堤路段等）的完好性進行檢查，堅持雨中巡查和雨后特巡，及時排除路面和通道積水，疏通排水系統(tǒng)；

(4)對造成有礙道路正常通行的水毀，及時上報，并啟動相應的水毀處治預案，及早保障道路正常通行；

(5)做好霧天值班安排，隨時配合交警、路政部門進行霧天交通事故現(xiàn)場的救援、清理及受損道路設施的修復工作；

(6)制定冰雪天氣情況下除雪融冰安全操作規(guī)程和做好除雪融冰所需的物資、設備的儲備和人員準備工作；

(7)冰雪惡劣天氣出現(xiàn)后，按照預案有組織的開展除雪融冰工作；

(8)主動與路政、交警等部門密切配合，實現(xiàn)多部門協(xié)調指揮；

(9)嚴格執(zhí)行信息報送制度，及時上報水毀及除雪融冰物資的消耗情況。

三 預警機制

1 ?氣象預警

各單位主動與當?shù)貧庀蟛块T取得聯(lián)系，簽訂協(xié)議確保及時掌握氣象信息，利用高速公路沿線氣象檢測設施對轄段能見度、降水、降雪情況進行實時掌控，制定氣象信息晴雨表，為保通人員、設備統(tǒng)一調度以及保通措施的實施提供詳實數(shù)據(jù)。

2 路況預警

各小組發(fā)現(xiàn)惡劣天氣及時上報路段惡劣天氣應急指揮分中心，建立起以沿線服務區(qū)為點、以巡邏車為線、以過往司乘為面的“點線面”相結合的高速公路信息收集網絡，并加強與鄰近高速公路管理單位的溝通聯(lián)系，建立信息互通機制，提前做好應對惡劣天氣準備。

3 設備預警

養(yǎng)護部門督促養(yǎng)護單位做好除雪融冰設備、物資的日常保養(yǎng)和儲備工作，通信系統(tǒng)完好，以便總部統(tǒng)一指揮調度，合理安排部署車輛設備，及時調集人員、設備在指定地點待命，隨時準備投入惡劣天氣應急處置工作。

結合高速公路管理實際，根據(jù)氣候環(huán)境的惡劣程度，按照《廣東省高速公路條例》及其釋義，制定三級應急預案。具體見表1

應急預案劃分表

等級Ⅲ級Ⅱ級Ⅰ級界定條件 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（程度、范圍）能見度在100m-200m之間；開始降雪或小雪， 24小時降雪厚度3cm以下，橋面開始出現(xiàn)結冰；雨天出現(xiàn)重度水毀；影響范圍不超過10Km；交通中斷時間在6-12小時以內。能見度在50m-100m之間；連續(xù)降雪，厚度3-10cm，特殊路段如橋梁、涵洞、彎道、陡坡、匝道處路面出現(xiàn)大面積結冰現(xiàn)象，路面局部出現(xiàn)結冰；影響范圍在10Km-20Km之間；交通中斷時間在12小時-24小時之間。能見度在50m以下；連續(xù)降暴雪，厚度10cm以上，特殊路段及大面積路面出現(xiàn)結冰現(xiàn)象；影響范圍超過20Km以上；交通中斷超過24小時；因惡劣天氣造成與其他單位或鄰省高速交通中斷。信息收集、確認、上報各分公司各分公司、總部總部啟動單位各分公司惡劣天氣應急指揮分中心總部惡劣天氣應急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心總部惡劣天氣應急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮總中心啟動方式路段惡劣天氣應急指揮分中心下達啟動指令總部惡劣天氣應急指揮中心下達啟動指令總部惡劣天氣應急指揮總中心下達啟動指令

四? 應急處置

Ⅲ級應急響應

A.除雪融冰預案

①分公司養(yǎng)護管理部門、養(yǎng)護施工單位、監(jiān)理代表處全員24小時上崗，要求除雪融冰人員每百公里投入55人次；設備每百公里投入鏟式除雪車或平地機2輛、撒布車2輛、貨車2輛；材料每百公里投入融雪劑50t（含尿素10t）、-10#柴油5t、銑刨廢料50m3、碎石50m3、草墊50個、鐵鍬30個、掃帚15個、車輛防滑鏈10套，隨時根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進行補充。

②各管理分公司養(yǎng)護管理部門自行統(tǒng)一調度指揮，并及時向總公司上報除雪融冰保通實時進度情況。

③嚴格按照除雪融冰工作流程（詳見附件2）進行道路除雪及融冰工作。

④建立嚴格的信息報送制度。監(jiān)理代表處應配合養(yǎng)護施工單位將除雪融冰工作的進度及物資、設備消耗情況及時上報。

B.雨天水毀處治預案(僅適用于Ⅲ級應急預案)

①要求分公司養(yǎng)護管理部門、養(yǎng)護施工單位、監(jiān)理代表處全員組成水毀應急突擊隊20人；投入裝載機2輛、貨車2輛；投入材料碎石100m3、粗砂100 m3、水泥1t，編織袋500個，鐵鍬30個，根據(jù)實際情況適當進行調整。

②各管理分公司養(yǎng)護管理部門自行統(tǒng)一調度指揮，并及時向總公司上報水毀處治實時進度情況。

③發(fā)現(xiàn)水毀后，分公司要及時向總公司報告，嚴重水毀向上級主管部門匯報。分公司召開工地現(xiàn)場會，針對出現(xiàn)的水毀，制定相應的處治措施。集中人力物力，迅速開展水毀搶修工作，及早保證道路的正常通行，確保高速公路安全暢通。

Ⅱ級應急響應

在保持Ⅲ級應急響應措施的前提下，增加如下加強措施：

①人員方面：增加管理分公司分管養(yǎng)護的經理在崗，除雪融冰人員增加至110人次；設備增加至鏟式除雪車或平地機4輛、撒布車4輛、貨車4輛；材料增加至融雪劑100t（含尿素20t）、-10#柴油10t、銑刨廢料100m3、碎石100m3、草墊100個、鐵鍬60個、掃帚30個、車輛防滑鏈20套，隨時根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進行補充。

②各路段養(yǎng)護管理部門負責指揮實施，高發(fā)公司、中原股份公司在各自范圍內統(tǒng)一調度。

③嚴格按照除雪融冰工作流程進行道路除雪及融冰工作。針對特殊路段和中隔帶種植綠化物的地段，要通過增加勞力和設備、采取特殊措施和針對方案等方法進行除雪和融冰工作（詳見附件2）。

④各除雪融冰車輛在除雪時如遇到堵車現(xiàn)象，應立即報告分公司養(yǎng)護管理部門，由養(yǎng)護管理部門協(xié)調路政或交警部門對各單位清雪車輛進行引導疏通。

⑤各管理分公司及時將除雪融冰工作的進度及物資設備消耗情況向公司上報，并由公司匯總后上報集團。

Ⅰ級應急響應

在保持Ⅱ級應急響應措施的前提下，增加如下加強措施：

①人員方面：增加高發(fā)公司、中原股份公司養(yǎng)護管理部門負責人、管理分公司班子成員在崗，除雪融冰人員增加至220人次；設備增加至鏟式除雪車或平地機8輛、撒布車6輛、貨車6輛；材料增加至融雪劑200t（含尿素40t）、-10#柴油20t、銑刨廢料200m3、碎石200m3、草墊200個、鐵鍬100個、掃帚50個、車輛防滑鏈30套，隨時根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進行補充。

②高發(fā)公司、中原股份公司負責指揮實施，集團負責統(tǒng)一調度。

③嚴格按照除雪融冰工作流程進行道路除雪及融冰工作。針對特殊路段和中隔帶種植綠化物的地段，要通過增加勞力和設備、采取特殊措施和針對方案等方法進行除雪和融冰工作（詳見附件2）。

④各除雪融冰車輛在除雪時如遇到堵車現(xiàn)象，應立即報告分公司養(yǎng)護管理部門，由養(yǎng)護管理部門協(xié)調路政或交警部門對各單位清雪車輛進行引導疏通。

⑤各管理分公司及時將除雪融冰工作的進度及物資設備消耗情況向公司上報，并由公司匯總后上報集團。

五 保障措施

5.1　一般保障措施

巡邏車、清障車等車輛設備應全部配置防滑鏈。

加強做好人員、資源、資金等方面的應急保障。

5.2??? 其他保障措施

在因惡劣天氣造成道路堵塞時，巡邏車應配備一定數(shù)量的防滑鏈以及噴燈以滿足過往車輛的應急需要。

及時獲得最新氣象資料信息，對啟動預案的條件進行論證，保證有效通訊和信息傳輸。

5.3??? 除雪融冰物資保障措施

各路段管養(yǎng)單位應根據(jù)管理里程配備相應的除雪融冰物資、設備和人員

5.4??? 除雪融冰安全保障措施

參加除雪融冰的所有人員必須嚴格遵守高速公路的安全規(guī)定，服從高速公路路政和交警的管理。所有參加除雪融冰的人員必須著帶有明顯反光標志的桔紅色工作服，通行狀態(tài)下，進行橋面除雪融冰工作時，拋灑積雪要保證過往人員和車輛安全，作業(yè)區(qū)設立專職安全監(jiān)督員，手拿紅旗向過往車輛示意，若有緊急情況要及時向除雪人員發(fā)出警告。各除雪融冰管理人員要掛牌上崗，安全員佩戴明顯標志，以便進行管理和監(jiān)督。

做好機械使用前和使用后的保養(yǎng)，保證設備的完好，隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，所需易耗零件備用充足。 除雪融冰機械上安裝安全警示燈，車后掛有明顯的反光限速標志和“養(yǎng)護施工、隨時停車”等警示標志。 除雪融冰車輛之間的行駛間距保持在200～300m，并配備保通指揮車，確保安全。 作業(yè)車輛嚴禁在開放交通的道路上隨意調頭、停車。如因緊急情況，必須停車，需擺放安全標志并有專人指揮。為確保除雪融冰車輛具有良好的制動效果和除雪質量，車輛宜安裝防滑鏈。除雪融冰機械須配2名操作手和1名專職人員，操作手必須具備特殊工種上崗許可證，機械連續(xù)工作時，杜絕司機疲勞駕駛。

除雪作業(yè)過程中，各工種緊密配合，協(xié)調指揮。

5.5??? 除雪融冰工作操作規(guī)程

在小雪、中雪及大雪的天氣情況下，應按照“預撒防凍、機械清除、中間加撒”的原則開展除雪融冰工作。暴雪天氣，應按照“預撒防凍、多設備集中作業(yè)”的方式，加大施工力量和設備、人員的集中投入。

1、關注氣象信息，冰雪天氣來臨前，各路段養(yǎng)護管理部門進入除雪融冰預警狀態(tài)：

（1）各路段養(yǎng)護管理部門加強雪前巡查，及時將巡查情況報上級領導；

（2）分公司分管養(yǎng)護的經理召集養(yǎng)護管理部門負責人、總監(jiān)代表、養(yǎng)護施工單位項目經理召開除雪融冰動員會，并將準備情況報上級公司；

（3）各管養(yǎng)路段落實所除雪融冰人員、設備、物資的到位情況，隨時待命；

（4）、為防止特殊路段結冰，應根據(jù)實際情況對特殊路段預撒融雪劑。

2、降雪開始后，及時掌握路面積雪厚度和結冰情況，當積雪厚度達到1cm時，開始除雪，具體方法如下：

（1）除雪車行駛速度根據(jù)路況、車況控制在40km/h以內，保證行車安全；

（2）先用鏟式除雪機或平地機清除超車道上的積雪，除雪方向與行車方向相同；

（3）除雪時，先清超車道（含左側路緣帶），再清行車道，最后緊急停車帶，由左向右順次清除；

（4）清除最右側積雪時，最后一鏟的行車速度要適當加快，以便把積雪推出路面以外，保證路面無積雪，防止積雪晝融夜凍，影響行車安全；

（5）清除匝道上的積雪時，從橫坡高的一側向低的一側順次進行。

3、及時做好路面融雪劑的撒布工作，防止路面結冰。融雪劑具體撒布標準如下表：

積雪厚度路段類別氣溫融雪劑撒布量0-3cm普通路段零度以下20-30g/ m2橋梁、涵洞、陡坡、彎道、匝道零度以下30-40g/ m23-5cm普通路段零度以下30-40g/ m2橋梁、涵洞、陡坡、彎道、匝道零度以下40-50g/ m2

4、特殊路段除雪融冰工作

針對易結冰的橋面、橋頭引道、通道（涵洞）頂部、互通立交、陡坡、彎道、匝道等特殊路段的路面，采用如下方式開展除雪融冰工作：

（1）特殊路段的重點部位采取增加勞力、專人值守的方式以加大除雪融冰工作力度；

（2）特殊路段采用機械除雪與撒布融雪劑相結合的方法開展除雪融冰工作；

（3）融雪劑的撒布采取機械和人工相結合的方式，消除死角，隨著冰雪厚度的增加及時加大融雪劑撒布量；

（4）對積雪、結冰路段撒布米石或銑刨廢料增大路面摩擦；

（5）對積雪、結冰不易采用機械清除的部位，采取人工刨除的方式清除積雪、結冰；

（6）在爬坡路段、彎道等特殊部位投放裝載機或清障車等牽引設備，以便及時牽引出打滑車輛；

（7）配備噴燈等取暖器材，為短時滯留在特殊路段內的輸油管結冰車輛提供方便；

（8）在特殊路段路右側路緣帶每隔200m處放置草墊、銑刨廢料、碎石等防滑應急物資，方便司乘人員進行冰雪天氣自救；

（9）根據(jù)積雪、結冰及不同的預警分級情況，由分公司、公司乃至集團公司統(tǒng)一調度，隨時加大人工、物資、設備的投入。

5、高速公路中分帶種植綠化的部分路段，為防止無機融雪劑對中分帶綠化的不良影響，在超車道上撒布有機融雪劑（尿素），或直接采用機械除雪的方式清除超車道上的積雪。

6、各除雪融冰車輛在除雪時如遇到堵車現(xiàn)象，應立即報告養(yǎng)護管理部門，由養(yǎng)護管理部門協(xié)調路政或交警部門對各單位清雪車輛進行引導疏通。

7、建立嚴格的信息報送制度，各管理分公司及時將除雪融冰工作的進度及物資設備消耗情況向公司上報，并按嚴重程度由公司向上級主管單位匯報。

除雪融冰人員、物質、設備配備表

類 型名 稱單 位數(shù) 量備 注除 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?雪 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?物 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資無機融雪劑T160
有機融雪劑 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（尿素）T40
-10#柴油T20
銑刨廢料m3200
碎石 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（粒徑0.5-1）m3200
草墊個200
鐵鍬個100
掃帚把50
車輛防滑鏈套30
除 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?雪 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?設 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?備鏟式除雪機 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?或平地機輛8
撒布車輛6
貨車輛6
裝載機輛4
除雪 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?人員人員個220