第一章　總則

1.1　編制目的

為了及時(shí)、有效、安全地處理我煤礦范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)性重大環(huán)境污染事件，健全突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的能力，力爭(zhēng)把突發(fā)性重大環(huán)境污染事件所造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保障我煤礦生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公眾人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我煤礦的實(shí)際情況，制訂本預(yù)案。

1.5　工作原則

1.5.1 以 “科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，減少環(huán)境污染事件的中長(zhǎng)期影響，盡可能地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件及其負(fù)面影響，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1.5.2 煤礦制定的應(yīng)急綜合預(yù)案，主要闡述我煤礦應(yīng)急救援的方針、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)的總體思路和程序，作為煤礦應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和總綱。

1.5.3 煤礦制定的應(yīng)急綜合預(yù)案，要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門和環(huán)保部門匯報(bào)，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)部門和環(huán)保部門簽定相關(guān)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援協(xié)議。

1.5.4 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。煤礦環(huán)境污染事故應(yīng)急工作，應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染事故應(yīng)急救援系統(tǒng)接軌，服從當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的指揮、調(diào)度、檢查、監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.5.5 堅(jiān)持依靠科學(xué)，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

1.5.6 堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，將日常管理和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)等工作。

第二章　組織機(jī)構(gòu)

2.1 煤礦組織機(jī)構(gòu)成員

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

2.2主要危險(xiǎn)源

我煤礦系從事煤炭的采掘生產(chǎn)。環(huán)境污染危險(xiǎn)源主要是水污染、大氣污染、煤礦外因火災(zāi)防治及防止煤塵和瓦斯爆炸事故的發(fā)生。

2.3主要危險(xiǎn)源分析

1）瓦斯、煤塵災(zāi)害：主要是井下煤炭生產(chǎn)

2）火災(zāi)：井下施工及地面要害場(chǎng)所。

3）水污染災(zāi)害；

4）大氣污染事故。

2.4災(zāi)害危險(xiǎn)源監(jiān)控

2.4.1煤塵危險(xiǎn)源

（1）當(dāng)巷道在煤層中掘進(jìn)或巖巷掘進(jìn)見煤層時(shí)，應(yīng)采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采用濕式打眼;合理確定灑水量，避免將煤體崩得過碎產(chǎn)生較多的煤塵;運(yùn)輸轉(zhuǎn)載噴霧；沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（2）綜采工作面回采時(shí)應(yīng)采取應(yīng)采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采煤機(jī)使用內(nèi)外噴霧；支架移架噴霧；放煤噴霧；運(yùn)輸轉(zhuǎn)載噴霧；三級(jí)風(fēng)流凈化、定期沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（3）及時(shí)清掃巷道肩窩處、扶棚梁頂處的煤塵，減少煤塵飛揚(yáng)；

（4）地面對(duì)煤倉(cāng)、裝載點(diǎn)、運(yùn)輸走廊等產(chǎn)塵地點(diǎn)灑水降塵，減少煤塵飛揚(yáng)。

2.4.2瓦斯危險(xiǎn)源：

（1）加強(qiáng)礦井通防管理，防止瓦斯集聚和超限的措施；建立合理、完善、穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)式通風(fēng)，確保采、掘工作面有足夠的通風(fēng)量。巷道掘進(jìn)采用“三專兩閉鎖”、自動(dòng)切換裝置，保證施工迎頭足夠的風(fēng)量；

（2）加強(qiáng)瓦斯檢控管理，采用瓦斯探頭、檢測(cè)報(bào)警斷電裝置和風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖以及便攜儀；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和XXXXXXXX下發(fā)的有關(guān)文件管理規(guī)定。做到發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，及時(shí)撤人；

（4）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)瓦斯檢查工作，不準(zhǔn)空班漏檢，在井下指定地點(diǎn)交接班，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)程》關(guān)于巡回檢查和檢查次數(shù)的規(guī)定；

（5）井下所有設(shè)備必須采用防爆型，并有“MA”標(biāo)志；

（6）井下嚴(yán)禁電焊作業(yè)，嚴(yán)禁停電、停風(fēng)，嚴(yán)禁穿化纖衣服下井；

（7）巷道掘進(jìn)貫通嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貫通前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，貫通后及時(shí)調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，防止風(fēng)流紊亂、無(wú)風(fēng)狀態(tài)發(fā)生，防止瓦斯積聚。

（8）經(jīng)常安排安監(jiān)、機(jī)電專業(yè)人員到一線檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，及時(shí)處理，保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.4.3火災(zāi)危險(xiǎn)源：

外因火災(zāi)的預(yù)防措施。

（1）明火:嚴(yán)禁任何人員攜帶煙火物品下井;井下電氣焊要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度；加強(qiáng)綜采、油脂管理，抹布、棉絲使用完后要放在垃圾筒內(nèi)，定期回收上井。油脂發(fā)、放、使用按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（2）預(yù)防電氣火花：加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備、電纜防火管理,防止失爆現(xiàn)象發(fā)生；

（3）采、掘工作面按規(guī)定配備一定數(shù)量的滅火器材,并定期檢查；

（4）每年要組織一次火災(zāi)救災(zāi)演習(xí)，教育井下生產(chǎn)職工在火災(zāi)情況下如何救災(zāi)和自救。

2.4.4水污染防治

主要對(duì)井下排水、生活用水定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，指標(biāo)超標(biāo)時(shí)及時(shí)采取防治措施。井下排水至地面后要礦井水設(shè)施進(jìn)行，然后用于井下生以及地面降塵、綠化等。生活用水必須先進(jìn)行生化處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)后用于地面生產(chǎn)或者作為其它用水

2.5環(huán)境污染事件應(yīng)急救援組織體系

煤礦成立環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部，成員組成如下

總指揮：董事長(zhǎng)

副總指揮：礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、總工程師、機(jī)電副礦長(zhǎng)、后勤副礦長(zhǎng)

成員：生產(chǎn)技術(shù)科、安全檢查科、調(diào)度室、通風(fēng)科、財(cái)務(wù)科、后勤科、供應(yīng)科、機(jī)電科及各區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

2.6　組織指揮

突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部設(shè)在煤礦調(diào)度室，值班電話： 0874-xxxxx。0874-xxxxxx發(fā)生環(huán)境污染事故后，總指揮坐鎮(zhèn)指揮中心指揮，另組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.7　職責(zé)分工

2.7.1　指揮部

（1）負(fù)責(zé)針對(duì)環(huán)境污染與破壞事故的危害程度，發(fā)布預(yù)警等級(jí)；

（2）負(fù)責(zé)制訂環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急方案并組織實(shí)施；

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向XXXXXXXX和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，征得上級(jí)部門援助，消除污染影響。

2.7.2　煤礦企管科及調(diào)度室

（1）負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目部環(huán)保工作日常調(diào)度、檢查。

（2）參與環(huán)境污染與破壞事故的處理工作。

（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污染源單位的污染防治工作。

（4）負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)總指揮發(fā)布的各項(xiàng)命令，并做好記錄；

2.7.3 綜合辦和政工科的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)煤礦及項(xiàng)目部?jī)?nèi)、外部協(xié)調(diào)關(guān)系。

（2）負(fù)責(zé)事故搶救所需車輛的調(diào)配。

（3）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間的生活后勤保障工作。

（4）負(fù)責(zé)檔案管理，協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。

（5）負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布，解釋工作。

2.7.4 機(jī)電科和后勤科工作職責(zé)：

① 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援器材物資的供應(yīng)保障工作；

② 負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)期間的人員調(diào)集工作；組織人員參加事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.7.5 財(cái)務(wù)科的職責(zé)

負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)資金及時(shí)到位。

2.7.6 事故單位職責(zé)：

① 根據(jù)事故災(zāi)情，及時(shí)向煤礦調(diào)度室匯報(bào)環(huán)境污染事故的地點(diǎn)、性質(zhì)、范圍、受災(zāi)和影響人數(shù)、應(yīng)采取的措施；

② 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救護(hù)實(shí)施工作，采取防止事故擴(kuò)大的安全防范措施，迅速調(diào)集人員組織事故搶險(xiǎn)。

③ 根據(jù)事故性質(zhì)，必要時(shí)采取撤人安全措施，負(fù)責(zé)將本單位所有人員撤至安全地點(diǎn)或地面。并向煤礦突發(fā)環(huán)境事件指揮部匯報(bào)；

④ 負(fù)責(zé)配合事故調(diào)查。

第三章　運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)防

危險(xiǎn)源監(jiān)控

每個(gè)單位制定單位詳細(xì)的危險(xiǎn)源監(jiān)控方案。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1　發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，單位應(yīng)以最快的速度進(jìn)行核實(shí)，并按本預(yù)案應(yīng)急事件的劃分等級(jí)初步確定事件等級(jí)。對(duì)能按標(biāo)準(zhǔn)劃分的，確定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在10分鐘內(nèi)報(bào)告煤礦應(yīng)急處理指揮部；確定為IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由單位應(yīng)急指揮部按應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)處理，并及時(shí)向煤礦調(diào)度室報(bào)告。

3.2.2　煤礦應(yīng)急處理指揮部接到報(bào)告后，確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。若確定啟動(dòng)預(yù)案，由煤礦調(diào)度室負(fù)責(zé)在5分鐘內(nèi)通知應(yīng)急指揮部成員。

3.2.3　煤礦調(diào)度室要對(duì)環(huán)境污染事件全過程跟蹤、調(diào)度，并做好應(yīng)急處理指揮部、應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)工作。

3.2.4　事故處理過程中，事故發(fā)生單位要及時(shí)向煤礦調(diào)度室匯報(bào)事故的處理、進(jìn)展情況。

煤礦調(diào)度室接到煤礦所屬單位發(fā)生環(huán)境污染事故的信息后，必須立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生或采取措施防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3 信息報(bào)告與處置

3.3.1報(bào)警電話：

煤礦的報(bào)警電話為煤礦調(diào)度室電話，0874-xxx、0874-xxxxx

調(diào)度室每天有一名正值班、二名副值班，還有調(diào)度員24小時(shí)值班。

3.3.2 事故通報(bào)程序：

煤礦調(diào)度接到環(huán)境污染事故發(fā)生的匯報(bào)后，調(diào)度員應(yīng)立即采用最快的通訊方式，即電話通知事故應(yīng)急救援指揮部各成員，其通知匯報(bào)程序如下：

XXXXXXXX調(diào)度室指揮搶救重大事故匯報(bào)程序

3.4 信息上報(bào)

事故發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。

3.5 信息傳遞

事故發(fā)生后，由煤礦應(yīng)急救援指揮部向所屬各部室發(fā)布事故搶救及傷亡情況信息。

3.6信息發(fā)布

對(duì)重大環(huán)境污染事件，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布。先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。對(duì)于一般性事件，主動(dòng)配合行業(yè)部門提出建議，對(duì)事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)依據(jù)權(quán)威評(píng)估部門的意見。對(duì)影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。

3.7　應(yīng)急結(jié)束

3.7.1　應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

3.7.2　應(yīng)急結(jié)束的程序

（1）應(yīng)急處理指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，經(jīng)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)；

（2）應(yīng)急處理指揮部向所屬各應(yīng)急小組下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場(chǎng)仍需繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至自然過程或其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

3.8　應(yīng)急結(jié)束后的行動(dòng)

3.8.1　調(diào)查及處理

應(yīng)急結(jié)束后，煤礦要配合當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次污染環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查，虛心接收當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門提出的各項(xiàng)建議，服從當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門對(duì)該起事件的處理。

3.8.2 預(yù)防

在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)下，找出突發(fā)環(huán)境污染事件的原因，制定相應(yīng)的防范措施，防止類似事件的重復(fù)出現(xiàn)。

3.4.3　總結(jié)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要在本次事故處理結(jié)束后15天內(nèi)，將《事故報(bào)告》報(bào)煤礦備案。

第四章　培訓(xùn)演習(xí)

4.1　宣傳培訓(xùn)

4.1.1　加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳教育和提高環(huán)保意識(shí)是有效防止環(huán)境污染事故發(fā)生的重要措施，煤礦各部門、各區(qū)隊(duì)要經(jīng)常性地開展環(huán)保知識(shí)宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，幫助群眾掌握發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患、消除環(huán)境影響的知識(shí)和技能。

4.1.2　各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)救援人員應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)，把預(yù)防污染擴(kuò)散和應(yīng)急環(huán)保處置措施培訓(xùn)納入到職工日常教育中，提高全體職工應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防和處理能力。

4.1.3 煤礦要定期進(jìn)行污染事件應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)演練工作。

4.2　預(yù)案演習(xí)

4.2.1　煤礦應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、后期處置、消除影響的能力。

4.2.2 建立演習(xí)績(jī)效評(píng)估和總結(jié)制度，有針對(duì)性的修改和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高環(huán)保應(yīng)急救援能力。

第五章　責(zé)任追究

5.1　違反本《預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)突發(fā)性重大環(huán)境污染事件處置不及時(shí)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2　處置突發(fā)性重大環(huán)境污染事件過程中，有下列行為之一的，按照上述要求進(jìn)行責(zé)任追究：

（1）遲報(bào)、瞞報(bào)重特大環(huán)境污染事件的；

（2）拒不履行應(yīng)急救援職責(zé)的；

（3）未及時(shí)到位、延誤搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)的；

（4）阻撓應(yīng)急救援物資、設(shè)備調(diào)用的。

XXXXXXXX煤礦

二〇一六年十月十日