一、編制目的和應急原則
??? 1、編制目的
??? 為加強天然氣在勘探開發(fā)鉆井、修井、試氣過程中的應急救援管理，及時正確處理好井噴、硫化氫泄漏、人員中毒等突發(fā)事件，加強地方政府與企業(yè)的協(xié)作與反應能力，保護群眾及職工的身體健康和國家財產(chǎn)安全，保證施工作業(yè)的順利進行，特制定本應急預案。
??? 2、應急原則
??? （一）統(tǒng)一指揮原則。天然氣事故的搶險救災工作必須在縣天然氣應急救援指揮部和事故發(fā)生地人民政府的統(tǒng)一領導、指揮下開展。
??? （二）單位自救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應按照災害預防和處理規(guī)范(預案)積極組織搶險，并迅速組織遇險人員沿避災路線撤離，防止事故擴大。
??? （三）分級負責原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關部門按照各自的職責分工實行分級負責、各盡其能、各司其職，做到協(xié)調(diào)有序、資源共享、快速反應，積極做好應急救援工作。
??? （四）安全搶險原則。在事故搶險過程中，應采取切實有效措施，確保搶險救護人員的安全，嚴防搶險過程中發(fā)生二次事故。
??? 二、編制依據(jù)
??? 1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日頒布實施）。
??? 2、《中華人民共和國消防法》（1998年9月1日頒布實施）。
??? 3、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）。
??? 4、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院1月8日發(fā)布）。
??? 5、《通江縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（試行）（2005年12月28日發(fā)布）。
??? 6、《通江縣處置群體性事件工作預案》（2006年9月10日發(fā)布）。
??? 7、《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〈關于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見〉的通知》（川安監(jiān)〔2006〕227號）。
??? 8、《石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲運防火防爆安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（SY5225-2005）。
??? 9、《含硫油氣井安全鉆井推薦作法》（SY/T5087-2005）。
??? 10、《鉆井井控技術規(guī)范》（SY/T6426-2005）。
??? 11、《天然氣井工程安全技術規(guī)范》（Q/SHS0003.1-2004）。
??? 12、《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定（試行）》（中國石化安〔2006〕47號）。
??? 13、《中國石化重特大事件應急預案》（中國石化安〔2005〕651號）。
??? 14、《中國石化集團公司西南石油局（分公司）井噴失控應急預案》（2004年7月1日實施）。
??? 三、氣井分布、事故類別
??? （一）氣井分布
??? 1、生產(chǎn)井2口：河壩1井、河壩2井。
??? 2、勘探井2口：河壩101井、新黑池1井。
??? 3、開發(fā)井4口：河壩1—1D井、HJ203H、HF203、HF302。
??? 4、試氣井1口：馬2井。
??? 5、平場待鉆井4口：母1井、馬101井、馬102井、馬201井。
??? 6、天然氣管道：天然氣主管道48公里，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)25公里，液化氣充裝站2家。
??? （二）事故類別? 我縣涉及天然氣事故主要有井噴失控、硫化氫中毒、發(fā)生溢流、生產(chǎn)生活中發(fā)生火災、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼燙及其它。
??? 四、應急救援組織機構及職責
??? 縣人民政府成立天然氣勘探開發(fā)事故應急救援指揮部，在指揮部下設天然氣勘探開發(fā)事故應急救援指揮中心，在事故現(xiàn)場設天然氣勘探開發(fā)事故應急救援現(xiàn)場指揮部。
??? （一）縣天然氣勘探開發(fā)事故應急救援指揮部及職責
??? 縣天然氣應急救援指揮部? 縣人民政府成立天然氣勘探開發(fā)事故應急救援指揮部(以下簡稱縣天然氣應急救援指揮部)，統(tǒng)一領導、指揮天然氣事故的應急救援工作?？傊笓]由分管副縣長擔任，副總指揮由縣人民政府辦公室聯(lián)線主任及事故發(fā)生地人民政府、縣應急辦、縣安監(jiān)局、天然氣勘探開發(fā)單位主要負責人擔任，成員由縣天然氣辦、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)商委、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣交通局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、通南巴應急救援中心通江站、縣氣象局、縣總工會等部門負責人組成。
??? 縣天然氣事故應急救援指揮部及部分成員單位職責
??? 1、指揮部職責：天然氣事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。
??? 2、事故發(fā)生地人民政府職責：接到天然氣事故報告后，應啟動本地區(qū)應急救援預案，組織搶險救援。在事故得不到有效控制時，報請縣人民政府啟動本預案，由縣天然氣救援指揮部成立現(xiàn)場指揮部，組織開展事故現(xiàn)場的應急救援工作，及時向縣委、縣政府報告事故搶險救援進展情況。
??? 3、縣應急辦職責：協(xié)調(diào)總指揮、副總指揮及成員單位開展應急救援工作，負責事故的新聞發(fā)布和信息報送。
??? 4、縣天然氣辦職責：負責協(xié)調(diào)地方政府及相關單位和天然氣勘探開發(fā)利用單位的關系。
??? 5、縣安監(jiān)局職責：負責成立天然氣應急救援專家組，組織調(diào)用專家進入事故現(xiàn)場開展技術指導工作；按照縣天然氣救援指揮部的要求協(xié)調(diào)相關專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場救援；組織開展事故查處工作。
??? 6、天然氣勘探開發(fā)事故單位職責：負責組織單位內(nèi)部的專家及相關人員與地方政府一起實施應急搶險工作。
??? 7、縣公安局職責：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和疏散，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，統(tǒng)計傷亡人員情況，參與事故調(diào)查處理。
??? 8、縣公安消防大隊職責：負責制定泄漏、爆炸和滅火撲救方案；負責事故現(xiàn)場撲滅火災、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關設備容器的處置；組織參加傷亡人員搜救。
??? 9、縣公安交警大隊職責：負責制定交通管制方案，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。
??? 10、縣衛(wèi)生局職責：負責制定受傷人員醫(yī)療救護方案；確定受傷人員專業(yè)治療和救護定點醫(yī)院；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責事故現(xiàn)場及影響區(qū)域的消毒防疫工作。
??? 11、縣交通局職責：負責制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。
??? 12、縣質(zhì)監(jiān)局職責：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急方案，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置措施。
??? 13、縣環(huán)保局職責：負責制定天然氣污染事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急方案；負責監(jiān)測、確定事故現(xiàn)場污染物，分析環(huán)境污染程度；負責劃定事故造成的環(huán)境影響區(qū)域等級，發(fā)布警戒公告，提出控制措施，進行適時監(jiān)測；負責指導事故后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的清除；負責制定并組織實施受損環(huán)境修復方案；負責發(fā)布天然氣環(huán)境污染信息；負責調(diào)查重大危險化學品環(huán)境污染事故。
??? 14、縣氣象局職責：負責制定應急氣象服務方案，負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
??? 15、縣民政局職責：負責制定救災物資保障方案，負責災民生活物資的調(diào)配和供應。
??? 16、縣經(jīng)商委職責：參與組織、籌備搶險器材和物資，督促各通訊、電力公司保障通訊暢通和供電正常。
??? 17、縣財政局職責：負責應急救援工作的資金籌備。
??? 18、縣林業(yè)局職責：負責事故區(qū)域的森林防火工作，組織救援中所需的木材。
??? 19、通南巴應急救援中心通江站職責：直接負責天然氣勘探開采區(qū)域內(nèi)的搶險工作。
??? （二）縣天然氣應急救援指揮中心及職責 在縣天然氣應急救援指揮部下設縣天然氣救援指揮中心，辦公地點在縣安監(jiān)局，其職責是：監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各天然氣從業(yè)單位制定、執(zhí)行應急救援預案的情況；指導開展天然氣應急救援模擬演練；承辦縣天然氣救援指揮部交辦的有關事項；本預案啟動后，負責通知縣天然氣救援指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時報送事故搶險救援情況的督查專報。
??? （三）縣天然氣應急救援現(xiàn)場指揮部及職責 本預案啟動后，設立天然氣應急救援現(xiàn)場指揮部，由事故發(fā)生地政府主要負責人任指揮長，縣天然氣救援指揮部成員單位分管負責人任成員。
??? 現(xiàn)場指揮部下設7個專業(yè)組：
??? 1、現(xiàn)場搶險組：由事故發(fā)生地政府牽頭，成員由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣天然氣辦、縣林業(yè)局、武警中隊、中石化通南巴應急救援站組成。搶險救援隊伍由公安消防支隊、專業(yè)消防隊、義務搶險隊、醫(yī)療救護隊和專家組成。其主要職責是：迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現(xiàn)場指揮部審定后組織實施；負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，防止事故擴大；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負責現(xiàn)場滅火、設備容器的安全處置和人員搜救工作。
??? 2、警戒疏散組：由公安局牽頭，當?shù)厝嗣裾肮矙C關治安、交警部門和武警部隊組成。其主要職責是：負責事故中心區(qū)域、波及區(qū)域、影響區(qū)域的人員撤離和疏散；負責維護事故現(xiàn)場秩序、交通管制和社會治安等事項。
??? 3、技術保障組：由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安消防支隊、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、事故單位的專業(yè)技術人員組成。其主要職責是：提出事故應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮部提供應急救援技術支持；組織相關人員對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導；提供與應急救援有關的技術保障服務。
??? 4、醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局牽頭，120急救中心和具有相應能力的醫(yī)院等醫(yī)療單位組成。其主要職責是：根據(jù)傷害和中毒的特點制定、實施搶救方案，負責在現(xiàn)場的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。
??? 5、環(huán)境監(jiān)測組：由縣環(huán)保局牽頭，環(huán)境監(jiān)測及污染源檢測機構專業(yè)人員組成。其主要職責是：對現(xiàn)場大氣、水、土壤等環(huán)境進行即時監(jiān)測，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區(qū)域等級，評估污染造成的環(huán)境影響程度，適時發(fā)布環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實施受損環(huán)境修復方案。
??? 6、后勤保障組：由當?shù)厝嗣裾止茇撠熑巳谓M長，縣民政局、縣交通局、縣財政局、縣電信公司、縣電力公司、縣供排水公司等部門及事故發(fā)生單位有關人員組成。其主要職責是：籌措、調(diào)配、運送應急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域通信、供電、供水暢通。
??? 7、善后工作組：由當?shù)胤止茇撠熑巳谓M長, 縣民政局、縣公安局、縣勞動和社會保障局、縣總工會及有關保險機構參加。其主要職責是：負責核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時報現(xiàn)場指揮部；負責受災人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。
??? 五、應急響應、現(xiàn)場保護和事故報告
??? （一）應急響應。事故發(fā)生后，事故單位應立即開展自救，同時報告當?shù)卣?；當?shù)卣泳螅瑔拥胤綉本仍A案，積極組織現(xiàn)場施救，同時報告上級政府；當事故無法控制或不能得到有效控制時，由事故發(fā)生地人民政府報請縣人民政府啟動本預案，由縣天然氣救援指揮部成立現(xiàn)場指揮部；本預案啟動后，縣天然氣救援指揮中心負責通知各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)天然氣重點救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場實施救援。
??? （二）現(xiàn)場保護。事故單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，當?shù)卣?、派出所等部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，實施現(xiàn)場偵察、維護現(xiàn)場治安和交通秩序等。
??? （三）事故報告。事故發(fā)生后，事故單位必須立即向當?shù)卣托袠I(yè)主管部門報告如下內(nèi)容：
??? 1、發(fā)生事故的時間、地點、部位；
??? 2、事故簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)和遇險位置；
??? 3、事故原因和天然氣儲量、性質(zhì)等內(nèi)容；
??? 4、事故現(xiàn)場的當前情況，如繼續(xù)泄漏(爆炸)和波及范圍；
??? 5、事故搶險處理情況和采取的措施，并附示意圖；
??? 6、提供準確的事故設備設施位置以及有關技術資料和事故搶險的安全通道、避災路線，并附示意圖；
??? 7、事故單位現(xiàn)有救災設備和物資情況；
??? 8、搶險救援存在的主要困難和問題。
??? 六、事故的應急救援
??? （一）天然氣事故危害范圍區(qū)域劃分
??? 1、事故中心區(qū)域。中心區(qū)域一般指以事故現(xiàn)場為中心、半徑500米的區(qū)域。此區(qū)域硫化氫等濃度指標高，有天然氣擴散、爆炸、火災、建筑物設施及設備損壞、人員急性中毒的可能。
??? 2、事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)域一般指距事故現(xiàn)場100—1000米的區(qū)域。該區(qū)域空氣中硫化氫等濃度較高、作用時間較長，有可能發(fā)生人員中毒或物品損壞。
??? 3、事故影響區(qū)域。事故影響區(qū)域是指事故波及區(qū)域外可能受到影響的區(qū)域，該區(qū)域可能受到從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險品危害。
??? （二）本預案啟動后，必須按照預案的具體要求實施救援。必要時，由縣人民政府調(diào)集社會各界力量參與救援。
??? （三）應急救援工作重點
??? 1、搶救受害人員，疏散事故區(qū)域內(nèi)以及周邊人員。事故發(fā)生后，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。
??? 2、查明控制危險源。迅速查明危險源，組織專家和有關部門技術人員對硫化氫等的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、及危害程度。對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的事故，應盡快組織相關部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故繼續(xù)擴大。
??? 3、加強宣傳，指導組織群眾采取各種措施進行自我防護，迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。
??? 4、做好現(xiàn)場洗消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等防護措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。
??? 5、按照國家環(huán)境保護標準，對天然氣事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置。
??? 6、事故中的其它技術環(huán)節(jié)處理按照中石化的相應事故處理應急預案執(zhí)行。
??? （四）應急救援注意事項
??? 1、救援人員進入污染區(qū)應實行分組制，隨時保持通訊聯(lián)系，做好自身防護，避免發(fā)生傷亡。
??? 2、工程搶險隊伍應接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)度，主動配合公安、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動，救援使用的工具具備防爆功能。
??? 3、現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先重后輕的原則，進行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發(fā)性危害。
??? 4、組織污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場時，指導群眾做好個人防護，向上風向(避免橫穿危險區(qū)域)快速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，并盡快除去污染衣物。
??? 5、擔任應急救援任務的有關部門、單位、專業(yè)組應及時向現(xiàn)場指揮部報告救援工作進展情況，由現(xiàn)場指揮部報請縣天然氣事故救援指揮部后，做出撤離現(xiàn)場、結束救援工作的決定。
??? 七、應急救援隊伍及演練
??? （一）我縣天然氣事故應急救援力量井場外圍區(qū)域以公安消防大隊為骨干，井場區(qū)域以中石化通南巴應急救援站專業(yè)救援隊伍為骨干，社會兼職救援力量為補充，本預案啟動后由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
??? （二）各天然氣應急救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術水平，適應天然氣事故救援的需要。
??? （三）通江縣對天然氣勘探開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關部門提供相關的應急技術與信息支持，協(xié)同做好天然氣事故應急咨詢服務。
??? 八、附則
??? （一）本預案管理單位為縣天然氣開發(fā)辦公室，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
??? （二）縣天然氣應急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預案制定實施方案。
??? （三）本預案自發(fā)布之日起實施。
