一、總則
（一）編制目的
為有效預防和及時控制、處理我市轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)生產安全事故，提高對工業(yè)企業(yè)生產安全事故處理的綜合能力、緊急救援反應速度和協(xié)調能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護社會穩(wěn)定，促進我市工業(yè)經濟健康、協(xié)調、快速發(fā)展，特制定本預案。
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本預案以有關法律、行政法規(guī)及《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（黑政發(fā)〔2005〕46號文件）、《黑河市人民政府關于印發(fā)黑河市突發(fā)公共事件總體應急預案》（黑市政字〔2007〕18號文件）、《黑河市人民政府辦公室關于印發(fā)黑河市重特大生產安全事故應急救援預案》（黑市政辦字〔2005〕59號文件）為依據(jù)。
?。ㄈ┻m應范圍及啟動條件
適應范圍：本預案適用于預防或處理全市范圍內工業(yè)企業(yè)所發(fā)生較大以上的生產安全事故。
啟動條件：全市工業(yè)企業(yè)一次發(fā)生3人以上死亡或者10人以上重傷或者1000萬元以上直接經濟損失的事故，即啟動此預案。
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1.堅持以人為本的原則。把保障職工生命和財產安全作為首要任務，最大程度地預防工業(yè)企業(yè)生產安全事故和減少其造成的人員傷亡和危害。
2.堅持預防為主的原則。把應急救援工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善信息網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防為主與應急救援相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。
3.堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，加強應急管理，使預防和處置工業(yè)企業(yè)安全生產事故工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。
4.堅持統(tǒng)一領導、協(xié)同處置的原則。市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會在市應急委員會的統(tǒng)一指揮下，加強以屬地工業(yè)企業(yè)為主的應急救援隊伍建設，建立聯(lián)系協(xié)調制度，依靠屬地應急救援隊伍的力量，形成指揮統(tǒng)一、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。
5.堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，依托各專業(yè)救援力量，實現(xiàn)人力、物資設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調度和資源共享。
6.堅持科學應對的原則。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對安全事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高廣大職工自救、互救和應對安全事故的綜合素質。
二、組織體系
?。ㄒ唬╊I導機構
1.設立黑河市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會，統(tǒng)一領導全市工業(yè)企業(yè)突發(fā)生產安全事故的應急救援工作。
市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會：
主任：胡東勝市政府副市長
副主任：王鋒市政府副秘書長、辦公室主任
汪雪帆市政府副秘書長、市經委主任
王新元市安委會副主任、安監(jiān)局局長
成員單位：（以姓氏筆畫為序）
王境偉市氣象局副局長
車成文市安監(jiān)局副局長
劉永強市建設局副局長
孫世英市商務局副局長
張士和市安監(jiān)局副局長
張友朋市交通局副局長
張學偉市公安局交警支隊副隊長
李書山市委宣傳部副部長
肖秀波市經委副主任
鄒萬峰市公安局消防支隊隊長
鄒新民市衛(wèi)生局副局長
鄭友慶市安監(jiān)局副局長
袁亞東市安監(jiān)局副局長
郭丹市質量技術監(jiān)督局副局長
盛樹忠市環(huán)境保護局副局長
閻曉光市公安局副局長
2.市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會職責：
（1）貫徹執(zhí)行省、市應急委員會的決定，負責全市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對生產安全事故所涉及的全市性重大事項提出建議，并報市應急委員會。
（2）負責《黑河市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；組織全市工業(yè)企業(yè)生產安全事故的調查、評估工作。
?。?）負責全市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急管理工作人員的培訓和專業(yè)應急救援隊伍的培訓指導工作。督促落實和檢查指導轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援預案的演練工作。
?。?）負責在全市工業(yè)企業(yè)中，進行緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急救援常識與相關法律法規(guī)的宣傳教育工作。
?。?）承辦市應急委員會交辦的其他工作。
3.成員單位職責：
（1）市政府辦公室：承接各地工業(yè)企業(yè)生產安全事故報告，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮辦公室成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，落實市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。
?。?）市安全生產監(jiān)督管理局：負責市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援指揮辦公室的日常工作。監(jiān)督檢查各地、各工業(yè)企業(yè)安全從業(yè)單位制定應急救援預案；組織全市應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；組織開展工業(yè)企業(yè)生產安全事故調查處理。
?。?）市公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案。組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調查處理。
?。?）市公安局消防支隊：負責制定滅火撲救預案。負責事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻；事故得到控制后，負責組織搜救傷員工作。
（5）市公安局交警支隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。
?。?）市衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。
?。?）市環(huán)保局：負責制定工業(yè)企業(yè)安全污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案。負責及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境的危害成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導消除現(xiàn)場遺留危險物質對環(huán)境產生的污染；負責調查重大工業(yè)企業(yè)安全污染事故和生態(tài)破壞事件。
（8）市交通局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)、駕駛人員的培訓，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。
?。?）市質量技術監(jiān)督局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。
?。?0）市氣象局：負責制定氣象服務應急預案。負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
?。?1）市經委：負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配工作。
?。?2）市商務局：負責制定商務系統(tǒng)的應急救援物資供應保障預案。負責組織商務系統(tǒng)的搶險器材和物資的調配工作。
?。?3）市建設局：負責制定建筑行業(yè)的應急救援物資供應保障預案。負責組織建筑行業(yè)的搶險器材和物資的調配工作。
?。?4）市委宣傳部：負責對外宣傳，事故信息披露。
?。ǘ本仍笓]辦事機構及其職責
1.成立黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。
主任:王新元市安監(jiān)局局長
副主任：張士和市安監(jiān)局副局長
車成文市安監(jiān)局副局長
袁亞東市安監(jiān)局副局長
鄭友慶市安監(jiān)局副局長
成員:劉國良何寶剛高永軍毛樹光李述林劉忠
白華張鵬
辦公室電話：8286028值班電話：8223350（24小時）
2.黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室職責：
?。?）負責起草全市工業(yè)企業(yè)生產安全事故預警緊急通知、建議啟動應急預案和結束緊急事態(tài)及相關新聞報道的初審。
?。?）在市應急委員會的指導下，負責工業(yè)企業(yè)生產安全事故的應急救援指揮工作。
?。?）負責與全市其他專業(yè)應急救援組織的溝通協(xié)調工作。
三、運行機制
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符合本預案啟動條件，由市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會主任發(fā)布啟動命令，立即開展應急救援工作。
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1.信息報告
發(fā)生事故企業(yè)的負責人接到事故報告后，在積極組織搶救的同時，應當于1個小時內，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
各地安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號文件）應立即逐級上報，上報時間最遲不得超過2個小時。報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、傷亡情況、事件發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的次生災害、已經采取的措施和需要幫助的情況等。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
2.先期處置
由黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室負責研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，并向市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會報告。
3.應急響應
工業(yè)企業(yè)生產安全事故發(fā)生后，市工業(yè)企業(yè)生產安全應急救援指揮辦公室要立即做出響應，報請市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會啟動本預案，同時，迅速組織人員深入現(xiàn)場，了解、收集、匯總災情，采取積極措施控制事態(tài)發(fā)展。組織開展應急救援工作，并及時向市政府、省政府應急管理辦公室報告。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、省政府幫助的，應立即向相關政府提出請求，由市、省政府應急委員會協(xié)調其他救援力量予以增援。
4.指揮與協(xié)調
一般安全事故：由當?shù)毓I(yè)企業(yè)生產安全事故負責人啟動縣級應急救援預案，由市政府工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急指揮辦公室領導或當?shù)仡I導負責指揮。整個事件由當?shù)卣尕撠熖幚怼?/p>
較大安全事故：由市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急辦公室上報市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會，由其主要領導批準后啟動應急救援預案。
重大以上安全事故：由市應急委員會向省政府、省級應急委員會上報，再由省級應急委員會主要領導批準啟動省級應急救援預案。
5.其他工作
依據(jù)工業(yè)企業(yè)生產安全事故的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，報請市應急委員會、省應急委員會，確定進入緊急狀態(tài)的地區(qū)范圍，確定不同程度、不同范圍的社會動員，當危害結束時，報請有關部門結束應急處置工作。
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1.善后處置
?。?）市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會會同事故發(fā)生地政府，要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。
?。?）工業(yè)企業(yè)生產事故處置結束后，市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援指揮辦公室要迅速采取有效措施，及時與當?shù)卣挝粶贤ㄗ龊没謴驼Ｉa秩序的準備工作。
（3）對生產安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
2.調查與評估
?。?）對一般或較大生產安全事故的調查與評估工作由市安全生產監(jiān)督管理局負責。
?。?）發(fā)生重大以上的生產安全事故后，市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援指揮辦公室要適時成立調查小組，對事故起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號文件）規(guī)定的時限，向省政府應急委員會提交安全事故調查報告。
3.恢復與重建
事發(fā)地政府具體負責恢復與重建工作。需要市政府給予援助的，由事發(fā)地政府提出請求，市直有關部門根據(jù)調查評估報告、恢復重建計劃，提出解決建議或意見，并按有關規(guī)定報批實施。
?。ㄋ模┬畔l(fā)布
1.生產安全事故的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。要在事故發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
2.市政府應急委員會或者其授權機構負責統(tǒng)一發(fā)布安全事故的相關信息。市委宣傳部負責派人員到現(xiàn)場指揮辦公室工作，負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調和指導，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本（見附件1）。
3.市政府應急委員會辦公室負責組織有關單位和專家寫新聞稿、專家評論及事故報告，報市政府應急委員會同意后向社會發(fā)布。
4.新聞報告必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺和民族、宗教等重大問題的新聞報導，必須按有關政策和法律執(zhí)行。
5.信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
四、應急保障
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公安（消防）、醫(yī)療救護、工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，必要時,報請市應急委員會予以協(xié)調救援。
（二）物資保障
根據(jù)市應急委員會的部署，黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室明確儲備物資種類、數(shù)量、儲備地點、儲存方式和調撥程序等，要防止儲備物資盜用、挪用、流失和失效，對各類物資要及時予以補充和更新。
建立應急救援調度啟動機制。市經委、建設局、商務局、衛(wèi)生局等單位要積極探索由實物儲備向生產經營潛力信息儲備發(fā)展，逐步形成大型生產企業(yè)、經營企業(yè)和綜合批零市場等相結合的應急貨源組織網(wǎng)絡，以實現(xiàn)應急物資的動態(tài)儲備。特別是做好藥械、藥品等物資的儲備管理工作。市建設局要掌握各工程公司的大型機械數(shù)量、管理人員等情況，準備隨時調用。
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對發(fā)生事故企業(yè)的遇險職工、救援隊伍及家屬要做到有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。[Page]（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障
由市衛(wèi)生局根據(jù)應急處置需要，做好醫(yī)療救護工作。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸保障
由市交通局根據(jù)需要，及時對事故現(xiàn)場實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
（六）治安保障
市公安局要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警示標志；協(xié)助有關部門及時疏散職工和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動。
（七）應急裝備保障
黑河市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急委員會要建立搶險、救災、處置社會安全事件特種設備、大型專用設備征集調用數(shù)據(jù)庫，并由市安全生產監(jiān)督管理局負責組織市經委、建設局、商務局、衛(wèi)生局等單位，每3年組織一次普查。普查內容包括應急救援設備的類型、數(shù)量、性能和使用年限、存放位置等。
五、監(jiān)督管理
（一）預案演練
市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援指揮辦公室，組織專（兼）職應急救援隊伍每年至少進行演練一次。
（二）宣傳教育
市工業(yè)企業(yè)生產安全事故應急救援指揮辦公室應通過所屬企業(yè)，向廣大職工進行安全自救、互救等常識教育，增強職工安全防范意識。
?。ㄈ╊A案管理
按市政府規(guī)定本預案由市安全生產監(jiān)督管理局負責制定，經市政府辦公會議審議通過后實施。根據(jù)相關法律的制定、修改和完善情況、機構調整或應急資源變化情況，以及應急處置過程和演練中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況適時進行修訂。
本預案由市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。
<!--內容關聯(lián)投票-->
本預案自印發(fā)之日起實施。
