1總則

1.1編制目的

為預(yù)防和減少尾礦庫(kù)事故，規(guī)范尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證在重特大事故發(fā)生后，迅速、有效地做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、等法律和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大同市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《大同市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》以及《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。

（1）造成3以上死亡（含失蹤），或危及3人以上人員生命安全、或30人以上人員中毒重傷，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級(jí)行政區(qū)的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較大的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）市安監(jiān)局認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

（一）應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

（二）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）在市安委會(huì)和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)尾礦庫(kù)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，縣區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

（三）集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類(lèi)別和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，在專(zhuān)家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專(zhuān)（兼）職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。

（四）條塊結(jié)合，屬地為主。各區(qū)、縣要堅(jiān)持屬地化管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，充分依靠當(dāng)?shù)毓病⑾?、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的尾礦庫(kù)事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告市尾礦庫(kù)重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全市救援隊(duì)伍增援。

（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，做好尾礦庫(kù)事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。開(kāi)展培訓(xùn)和教育，組織應(yīng)急演練做到常備不懈。積極搞好宣傳，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，做好物資和技術(shù)儲(chǔ)備工作。

2組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系以全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系為依托，在市委、市政府和市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)較大尾礦庫(kù)事故事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。市安監(jiān)局成立尾礦庫(kù)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成和成員單位主要職責(zé)：

組長(zhǎng)：市安監(jiān)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市安監(jiān)局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和尾礦庫(kù)行業(yè)安全監(jiān)督管理的副局長(zhǎng)和總工程師

成員單位：局辦公室、政策法規(guī)科、安全協(xié)調(diào)科、安監(jiān)一科、財(cái)務(wù)科、應(yīng)急救援辦公室

（1）辦公室：及時(shí)向市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見(jiàn)；向上級(jí)報(bào)送《值班信息》，同時(shí)抄送市有關(guān)部門(mén)；接收國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示，迅速呈報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣區(qū)通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

（2）政策法規(guī)科：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與市委宣傳部，市新聞中心，市日?qǐng)?bào)、晚報(bào)社，市電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助市有關(guān)部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作。

（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科：根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢、論證，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

（4）安監(jiān)一科：提供尾礦庫(kù)事故單位相關(guān)信息，參與尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援和事故調(diào)處理工作。

（5）應(yīng)急救援辦公室：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援地方性法律、法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的政策措施；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收處置各縣區(qū)、各部門(mén)上報(bào)的事故信息，及時(shí)報(bào)告市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)、參加、指導(dǎo)事故災(zāi)難應(yīng)急救援，并跟蹤、續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況；按照市局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提出救援建議方案，調(diào)度有關(guān)救援力量、資源參加救援工作，

（6）財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)必要的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障，并跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。

2.2有關(guān)部門(mén)支持配合

市尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要市有關(guān)部門(mén)支持配合時(shí)，市安監(jiān)局按照《大同市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《大同市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合和提供支持。

事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，市安監(jiān)局協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

2.3尾礦庫(kù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮組組成及其職責(zé)

按照事故等級(jí)和分級(jí)相應(yīng)的原則，由相應(yīng)的縣區(qū)人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向市局報(bào)告事故救援情況，需要外部力量增援時(shí)，報(bào)請(qǐng)市局協(xié)調(diào)，并說(shuō)明需要的救援力量、裝備等情況。

2.4尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專(zhuān)家組及職責(zé)

市局設(shè)立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為尾礦庫(kù)應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。其職責(zé)是：

（1）參與尾礦庫(kù)事故的應(yīng)急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出建議和意見(jiàn)；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

3.預(yù)警預(yù)防

3.1尾礦庫(kù)管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫(kù)檔案，并將有關(guān)材料報(bào)送市安監(jiān)局和環(huán)境保護(hù)部門(mén)；要密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫(kù)的管理，加大對(duì)尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的，按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。

3.2信息監(jiān)控與報(bào)告

(1)市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市尾礦庫(kù)較大、重大、特大事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析、制定相關(guān)工作制度。

(2)市局要建立全市尾礦庫(kù)基本情況，重大危險(xiǎn)源、較大事故隱患，較大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)。

(3)市局對(duì)全市存在的重大危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)高的尾礦庫(kù)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

(4)各縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)分布、災(zāi)害的基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)的基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)上報(bào)市安監(jiān)局備案。

(5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全檢查及時(shí)消除事故隱患。對(duì)需當(dāng)?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。尾礦庫(kù)企業(yè)根據(jù)地址條件，可能發(fā)生的災(zāi)害類(lèi)型，危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)報(bào)縣市安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。

3.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)尾礦庫(kù)可能存在的危害性，預(yù)防知識(shí)和緊急情況下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，雨季到來(lái)前后，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次全面檢查，與氣象部門(mén)保持不間斷的聯(lián)系，消除事故隱患。

各級(jí)、安全監(jiān)管部門(mén)接到可能導(dǎo)致的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告后，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知相關(guān)單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防尾礦庫(kù)事故發(fā)生；當(dāng)本級(jí)、本部門(mén)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為事故較大，以可能超出本級(jí)處置能力時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

當(dāng)尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時(shí)；在用排水井倒塌或者排水管倒塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫(kù)事故險(xiǎn)情，進(jìn)行事故預(yù)警，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。

3.4事故報(bào)告與處理

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人,并在保證自身安全的情況下,按照現(xiàn)場(chǎng)處置程序立即展開(kāi)自救。

（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織救援，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)；緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

（3）市及縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)事故信息，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

駐同國(guó)省營(yíng)企業(yè)在向企業(yè)總部上報(bào)事故信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪邪脖O(jiān)局。

（4）市安監(jiān)局調(diào)度值班實(shí)行24小時(shí)值班制度，接收全市事故報(bào)告信息；市安監(jiān)局信息調(diào)度值班接到重大尾礦庫(kù)事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)級(jí)別程度，要立即報(bào)告市安監(jiān)局長(zhǎng)，并通報(bào)救援隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（5）市安監(jiān)局辦公室及時(shí)將有關(guān)事故情況編輯成《值班信息》報(bào)市委、市政府辦公廳，同時(shí)抄送各有關(guān)部門(mén)。

（6）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)迅速展開(kāi)工作。

（7）市安監(jiān)局調(diào)度值班、舉報(bào)、傳真電話：

調(diào)度值班、事故舉報(bào)電話：0352--6028346

傳真電話：0352--6030974

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分別由國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局組織實(shí)施。I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地各級(jí)人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組織救援。III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市安監(jiān)局組織實(shí)施。III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地縣區(qū)人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組織救援。IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由各縣區(qū)人民政府決定。各縣區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

縣級(jí)人民政府IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急辦立即報(bào)告市局分管領(lǐng)導(dǎo)，通知市局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2響應(yīng)程序.

發(fā)生（IV級(jí)）尾礦庫(kù)事故，各縣區(qū)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告事故情況；

（2）及時(shí)將事故情況報(bào)告市政府辦公廳，抄送市政府有關(guān)部門(mén)；

（3）及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（4）通知有關(guān)專(zhuān)家、應(yīng)急救援隊(duì)伍、市政府有關(guān)部門(mén)做好準(zhǔn)備；

（5）向事故發(fā)生地救援指揮機(jī)構(gòu)提出事故救援工作意見(jiàn)；

（6）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援；

（7）提供有關(guān)專(zhuān)家、救援隊(duì)伍、裝備、物資等信息，組織專(zhuān)家咨詢；

當(dāng)發(fā)生（III級(jí)）尾礦庫(kù)事故時(shí)，市局立即啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）通知領(lǐng)導(dǎo)小組，收集事故有關(guān)信息資料；

（2）及時(shí)將事故情況報(bào)告市政府辦公廳，抄送市政府有關(guān)部門(mén)；

（3）組織專(zhuān)家咨詢，提供事故應(yīng)急救援方案；

（4）派有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮；

（5）迅速通知有關(guān)部門(mén)做好交通、氣象、物資、環(huán)保等工作；

（6）迅速通知有關(guān)應(yīng)急救隊(duì)伍、專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

（7）及時(shí)向公眾媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；

（8）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知市安委會(huì)成員單位。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)后，根據(jù)尾礦庫(kù)事故類(lèi)別，局尾礦庫(kù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)的應(yīng)急力量，在縣（區(qū)）政府積極配合下，迅速查明情況，召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，制定方案，明確分工，統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

縣區(qū)人民政府實(shí)施IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告事故和救援工作進(jìn)展以及可能造成的影響等到信息，及時(shí)提供需要解決的問(wèn)題和提供援助的報(bào)告。

本預(yù)案啟動(dòng)后，市安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是：

(1) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故救援需要；

（2）組織有關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福朴喎乐挂l(fā)次生災(zāi)害的方案；

（3）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，及時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)助事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

（5）必要時(shí)，商請(qǐng)部隊(duì)和武警參加應(yīng)急救援。

4.4現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

尾礦庫(kù)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。針對(duì)尾礦庫(kù)事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

（3）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即動(dòng)員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療生產(chǎn)力量開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實(shí)施；

（6）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過(guò)程中發(fā)生二次傷亡；

（7）保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.5信息發(fā)布

政策法規(guī)科參加事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)工作，及時(shí)新聞媒體通報(bào)事故救援情況，協(xié)助新聞媒體做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.6應(yīng)急救援結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮組確認(rèn)，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束、救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處理

在市應(yīng)急指揮部善后處理組的組織和協(xié)調(diào)下，縣級(jí)人民政府會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險(xiǎn)理賠

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.3總結(jié)

對(duì)搶險(xiǎn)救援工作搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后10天內(nèi)，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室或安委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門(mén)寫(xiě)出事故搶險(xiǎn)救援工作總結(jié)。其總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容為：

1、事故發(fā)生報(bào)告及救援經(jīng)過(guò)；

2、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和執(zhí)行情況；

3、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立組成情況；

4、各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、裝備、物資及社會(huì)資源的調(diào)用情況；

5、事故搶險(xiǎn)方案及措施的制定和執(zhí)行情況；

6、事故搶險(xiǎn)過(guò)程中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（包括應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、裝備、物資、通信資源等方面）；

7、人民政府及其有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集制度。采取有線與無(wú)線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。市安監(jiān)局根據(jù)事故類(lèi)別收集、整理指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮組單位的通信聯(lián)絡(luò)方式和通訊錄。事故發(fā)生后，迅速協(xié)調(diào)市及縣（區(qū)）電信部門(mén)開(kāi)通與事發(fā)地的有線無(wú)線聯(lián)絡(luò)，提供救援需要的通信聯(lián)絡(luò)及器材，保證指揮順暢。有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門(mén)、負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)，本地區(qū)相關(guān)的信息采集，對(duì)其信息進(jìn)行分析處理，定期向市安監(jiān)局報(bào)送有關(guān)信息，重要信息隨時(shí)上報(bào)，市監(jiān)局負(fù)責(zé)收集、分析、整理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)信息。

6.2搶險(xiǎn)裝備保障

各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和市各尾礦庫(kù)所屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況需要，按規(guī)程配備必要的應(yīng)急救援裝備，要定期與不定期地維護(hù)救援裝備，使裝備的完好率始終保持到100%，各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組應(yīng)當(dāng)掌握本專(zhuān)業(yè)的特種救援裝備情況，以便最大限度地發(fā)揮裝備在實(shí)施救援過(guò)程中的效能。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

同煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)、市和有關(guān)縣（區(qū)）地方礦山救護(hù)隊(duì)，作為主要的尾礦庫(kù)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行先期處置；根據(jù)事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展，需要依靠駐同部隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與救援工作的，由市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)。

6.4交通運(yùn)輸保障

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路行政主管部門(mén)提供交通運(yùn)輸保障。在市應(yīng)急指揮部及后勤保障組的組織和指揮下，解決救援需要的車(chē)輛和其它交通工具，必要時(shí)實(shí)行交通管制，保證救援物資和車(chē)輛準(zhǔn)確到位。民航和鐵路由本系統(tǒng)調(diào)集力量，保障運(yùn)輸暢通。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市和有關(guān)縣（區(qū)）衛(wèi)生局及醫(yī)藥部門(mén)依據(jù)《大同市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，應(yīng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，平時(shí)配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備人員，建立完善應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，在指揮部后勤保障組的組織和指揮下，調(diào)派施救需要的醫(yī)護(hù)人員，車(chē)輛和藥品等，及時(shí)對(duì)遇難人員進(jìn)行搶救，并負(fù)責(zé)向外轉(zhuǎn)送事故傷病人員。

6.6治安保障

在緊急狀態(tài)下，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)，在應(yīng)急指揮部后勤保障組的組織和指揮下，由市及縣（區(qū)）公安局、市武警支隊(duì)負(fù)責(zé)事發(fā)地緊急狀態(tài)下的治安工作。

6.7搶險(xiǎn)物資保障

市及有關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)企業(yè)建立相應(yīng)的物資特別是應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善物資儲(chǔ)備方案，確保在緊急狀態(tài)下，各種物資調(diào)拔準(zhǔn)確、按時(shí)到位。

6.8搶險(xiǎn)資金保障

尾礦庫(kù)所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急救援必要的資金儲(chǔ)備，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由市、縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決。

6.9社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增援時(shí)，市應(yīng)急指揮部后勤保障組為其提供各種必要的保障。

6.10環(huán)境保護(hù)保障

事故發(fā)生地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的環(huán)境保護(hù)保障工作，組織協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，提出應(yīng)急處置建議。

6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市局和有關(guān)部門(mén)成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為救援提供技術(shù)支持和保障，充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、解決救援工作中的重大難題，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)裝備，開(kāi)展各種安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警等科學(xué)技術(shù)研究，為應(yīng)急救援工作服務(wù)。

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，氣象部門(mén)要為尾礦庫(kù)事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動(dòng)提供所需的氣象資料和氣象技術(shù)支持。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

市局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、新聞媒體每年定期與不定期地組織應(yīng)急法律、法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，在從業(yè)人員中，普遍開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)教育，從而提高全民的安全意識(shí)。

7.2業(yè)務(wù)培訓(xùn)

尾礦庫(kù)所屬企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定針對(duì)應(yīng)急救援實(shí)際、組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市安監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定對(duì)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者培訓(xùn)教育，負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作。

應(yīng)急救援管理內(nèi)容作為行政干部培訓(xùn)的課程。

7.3救援演練

尾礦庫(kù)所屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)救援和兼職救援隊(duì)伍，每年至少組織一次尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向市局提交書(shū)面總結(jié)。市安監(jiān)局根據(jù)其尾礦庫(kù)所屬企業(yè)生產(chǎn)情況也要組織綜合演習(xí)。

7.4監(jiān)督檢查

市安監(jiān)局對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8附則

8.1預(yù)案管理

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門(mén)和應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生和暴露出的新情況和新問(wèn)題，要不定期地修訂和完善本預(yù)案。

各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位，都要根據(jù)本預(yù)案所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市安監(jiān)局備案。

8.2響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫(kù)所屬企業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分I級(jí)（特別重大事故）響應(yīng)、II級(jí)（重大事故）響應(yīng)、III級(jí)（較大事故）響應(yīng)、IV級(jí)（一般事故）響應(yīng)。

I級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)，造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移1000人以上，造成1億元（含1億元）以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或社會(huì)影響特別嚴(yán)重，或事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，待外部力量應(yīng)急救援等。

II級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)，造成10--29人死亡，或危及10--29人生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移500--1000人以上，或造成5000--10000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，影響河流，城鎮(zhèn)主要水源地取水；或重大社會(huì)影響等。

III級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)，造成3--9人死亡，或危及3--9人生命安全，或疏散轉(zhuǎn)移100--500人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大，或較大社會(huì)影響等。

IV級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)，造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或具有一定社會(huì)影響等。

8.3名詞解釋

尾庫(kù)：金屬和非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時(shí)不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會(huì)造成資源的流失，大面積覆沒(méi)農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫(kù)：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后或其它工業(yè)廢的場(chǎng)所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流的危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫(kù)，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫(kù)，也按尾礦庫(kù)進(jìn)行管理。 8.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行

8.5制定與解釋

本預(yù)案由市局制定解釋。

聯(lián)系電話：6028346