1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全縣毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故緊急處置工作，及時有效地處置可能發(fā)生的毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力，有效預(yù)防和迅速處置毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《甘肅省消防條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《蘭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《永登縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3編制范圍

本預(yù)案適用于在永登縣境內(nèi)發(fā)生的毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故的處置。

1.4 工作原則

堅持快速出動、統(tǒng)一指揮、尊重科學(xué)、注意安全的原則，充分發(fā)揮人員和裝備的作用，積極營救急待救助的人員，盡力消除險情或控制事態(tài)的發(fā)展。

2 毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故特點

2.1 擴散迅速，危害范圍大。液化石油氣一般以噴射狀泄露，由液相變氣相，體積迅速擴大，并隨風(fēng)漂移，形成大面積擴散區(qū)，需及時對危害范圍內(nèi)的大量人員進行疏散，并采取禁絕火源措施。

2.2 易發(fā)生爆炸燃燒事故。由于液化石油氣爆炸下限低，泄露后與空氣混合，極易形成爆炸性混合氣體，遇火燒成制品發(fā)生爆炸和燃燒，造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失。

2.3 處置難度大。由于液化石油氣發(fā)生泄露的部位、裂口大小及容器內(nèi)的壓力等各不相同，采取堵漏、輸轉(zhuǎn)、引火點燃等措施時，技術(shù)要求特別高，處置難度大。

3 組織指揮體系及職責(zé)

3.1縣應(yīng)急指揮部

成立永登縣毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故應(yīng)急指揮部（簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣政府辦主任、縣公安局局長、縣消防大隊大隊長任副總指揮，縣民政局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)合旅游局、縣氣象局、縣供電公司、縣電信局等有關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員?？h應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣消防大隊，縣消防大隊大隊長兼任辦公室主任。

3.2 縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位的力量，組織指揮毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故處置工作；研究確定事故處置方案；研究決定處置過程中發(fā)生的重大事項；調(diào)集、部署各方面的參戰(zhàn)力量；調(diào)用物資和交通工具；發(fā)布有關(guān)信息；處理信息發(fā)布工作。

3.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故時，事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由到場的消防部門最高指揮員任總指揮，接受縣應(yīng)急指揮部的指令，配屬作戰(zhàn)、通信、保障、宣傳等人員，在處置行動中統(tǒng)一指揮參戰(zhàn)力量完成救援任務(wù)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組。

3.3.1前沿作戰(zhàn)組。由縣消防大隊負責(zé)人和有關(guān)單位專業(yè)人員組成。主要職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的命令，組織指揮現(xiàn)場搶險救人、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場滅火和消防監(jiān)護等工作。

3.3.2通信保障組。由縣公安局、縣消防大隊、縣電信局等部門和單位負責(zé)人組成。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場有線、無線通信聯(lián)絡(luò)，保障通信暢通。

3.3.3安全警戒組。由縣公安局、縣交警大隊、事發(fā)地派出所以及相關(guān)部門和單位的有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場警戒、車輛疏通、維護治安秩序。在有嚴重毒物、放射性污染等災(zāi)害現(xiàn)場，嚴格限制進入人員，并做好記錄。

3.3.4醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)生局、各醫(yī)院救護人員和有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé):負責(zé)組織現(xiàn)場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。

3.3.5新聞報道組。由縣委宣傳部和縣消防大隊相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：搞好戰(zhàn)前動員，掌握、收集情況，組織現(xiàn)場宣傳、鼓動和新聞報道工作。

3.3.6后勤保障組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)部門人員和消防大隊相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負責(zé)全體人員的食、宿，參戰(zhàn)車輛的油料、滅火劑、器材裝備供應(yīng)、機械維修等。

3.3.7技術(shù)專家組。由縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊等相關(guān)部門人員和有關(guān)方面的專家及工程技術(shù)人員組成。主要職責(zé)：負責(zé)對搶險救援方案進行論證審查。

4 預(yù)防機制

4.1信息監(jiān)測

全縣毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要由縣消防大隊負責(zé)。

4.2 指揮支持系統(tǒng)

依托縣消防指揮系統(tǒng)迅速將事故信息傳遞到縣公安局，及時進行分析處理，上報縣政府。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報告

縣消防大隊調(diào)度指揮中心接到群眾報警或者事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報告后，立即詢問了解情況，判斷確認發(fā)生重大災(zāi)害事故后，迅速向應(yīng)急總指揮和大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報。根據(jù)發(fā)生重大災(zāi)害情況的不同，及時向縣政府、市政府、市公安局、市消防支隊匯報。

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，事故單位或有關(guān)人員要按規(guī)定及時上報。事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要及時核查有關(guān)情況，并立即上報縣政府，最遲不得超過1小時。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確?？赏ㄟ^電話口頭初報，隨后書面報告。

5.2 事故響應(yīng)

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，縣應(yīng)急指揮部迅速啟動響應(yīng)預(yù)案，組織指揮火災(zāi)撲救工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在進行先期處置的同時，及時將現(xiàn)場情況報告縣應(yīng)急指揮部，縣應(yīng)急指揮部迅速向市應(yīng)急指揮中心報告情況，并按照市應(yīng)急指揮中心有關(guān)要求，果斷采取應(yīng)急措施。

5.3 接警出動

縣消防大隊接到化學(xué)危險品等泄漏事故緊急救援任務(wù)后，要立即出動，同時向縣政府、縣公安局和市消防支隊報告。接警時，必須問清楚危害的種類、性質(zhì)的泄漏（火勢）情況，視情確定出動消防車的種類、數(shù)量和人員防護裝備；到達現(xiàn)場前，必須先確認現(xiàn)場危險品的擴散范圍和風(fēng)向，再決定到場后的停車位置。

到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部、人員集結(jié)地、應(yīng)急車輛的停車位、水槍陣地必須選擇在泄漏事故現(xiàn)場的上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向。

5.4 力量調(diào)集

發(fā)生事故后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急機制，指揮相關(guān)單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，投入救援工作。必要時請有關(guān)專家參與應(yīng)急處置指揮和現(xiàn)場指導(dǎo)：

（1）災(zāi)害事故發(fā)生地消防力量由縣消防大隊調(diào)度指揮中心調(diào)集；

（2）由縣消防大隊值班領(lǐng)導(dǎo)確定應(yīng)急指揮部是否調(diào)集相關(guān)增援力量，并根據(jù)災(zāi)害具體情況，調(diào)集救援所需專家組技術(shù)力量。

5.5 外部偵察

在進入事故現(xiàn)場前，應(yīng)盡量查清現(xiàn)場的一些基本情況。如：

（1）泄露危險品的名稱、理化性質(zhì)；

（2）泄漏罐的種類、高度、直徑、容量、實際存儲量；

（3）泄漏部位、泄漏時間、泄漏范圍；

（4）儲罐區(qū)或裝置區(qū)現(xiàn)場布局的固定消防設(shè)施情況；

（5）泄漏事故現(xiàn)場周圍環(huán)境情況；

（6）若是毒害品泄漏，有無中毒人員及其數(shù)量。

5.6 警戒

（1）查清現(xiàn)場基本情況后，要立即劃定警戒區(qū)，并通知公安機關(guān)實施警戒，設(shè)立警戒標志的警戒崗。

（2）戒嚴后要采取果斷措施，消除火種、疏散險區(qū)內(nèi)的無關(guān)人員。具體措施是：

①停止一切明火作業(yè)和能夠產(chǎn)生火花的作業(yè)；

②除裝置區(qū)內(nèi)可利用的防爆電器的電源以外，切斷險區(qū)內(nèi)其它電源；

③嚴禁無關(guān)車輛和人員進入警戒區(qū)，防止帶入火種；

④參加搶險的人員禁止穿著和使用能產(chǎn)生火花的服裝和用具。如化纖服裝、帶鐵釘?shù)男?、使用手提擴音器、非防爆手電筒、對講機和鐵制工具等；

⑤將警戒區(qū)內(nèi)的無關(guān)人員和群眾，疏散至安全區(qū)域。

5.7內(nèi)部偵察

1.進入危險區(qū)偵察必須以作業(yè)組為單位，有單位技術(shù)人員配合，不得一個人獨自進出。進入程序是：

①班長向作業(yè)組下達戰(zhàn)斗命令；

②專勤人員將自己的空氣呼吸器標牌插入指揮夾上并作記載；

③檢查作業(yè)組人員器材裝備完整好用情況；

④確定導(dǎo)向繩位置，命令作業(yè)組出發(fā)；

⑤班長在入口處堅守崗位，隨時視情組織替換或搶救。

2.進入事故現(xiàn)場主要應(yīng)該查清事故的基本大勢。如：

①泄露狀態(tài)和泄露速度，能否實施堵漏，實施堵漏的工具等；

②進攻路線和水槍陣地位置；

③現(xiàn)場內(nèi)中毒人員位置、數(shù)量；

④事故現(xiàn)場危害品不同濃度區(qū)域，如：低濃度區(qū)、爆炸濃度極限區(qū)和高濃度區(qū)。

5.8制定方案

搶險指揮部根據(jù)現(xiàn)場偵察情況，組織專家制定現(xiàn)場處置方案。方案內(nèi)容主要應(yīng)包括：

（1）繪制現(xiàn)場總平面圖；

（2）確定處置方法及作業(yè)程序；

（3）明確參加搶險各單位的具體任務(wù)；

（4）確定進攻路線和水槍陣地；

（5）預(yù)測、分析可能發(fā)生的突發(fā)險情并制定相應(yīng)的措施；

（6）提出安全要求，提供安全保障。

5.9 現(xiàn)場處置

（1）深入現(xiàn)場內(nèi)部搶險救援和實施技術(shù)處置前必須做到：

①對現(xiàn)場進一步檢測，掌握準確的有關(guān)數(shù)據(jù)；

②落實進入人員的防護裝具；

③檢查搶險所需器材裝備的性能完好情況；

④保護力量進入指定陣地，預(yù)備隊做好隨時進入陣地和替換的準備；

⑤規(guī)定撤離信號。

（2）險區(qū)內(nèi)有中毒人員時，應(yīng)先搶救中毒人員（也可同時進行），對中毒較嚴重必須進行簡易洗消和搶救后，方可送入醫(yī)院，防止毒害大面積沾染。

（3）實施技術(shù)處置時，水槍陣地距泄露點要保持一定距離，在部隊進攻路線和水槍陣地方向上，要采取噴霧水槍接力等措施，保障部隊和人員的撤退通道。明確技術(shù)處置程序。如：

①總指揮員下達技術(shù)處置開始的命令；

②各路人員迅速按分工實施處置行動；

③根據(jù)情況適時采取關(guān)閉、切斷事故源、轉(zhuǎn)移事故源、工藝控制等措施；

④完成任務(wù)后應(yīng)迅速撤離危險區(qū)，作業(yè)組撤出危險區(qū)后，班長返還個人標牌并逐一核對人數(shù)，收回主導(dǎo)向繩，并向總指揮員報告情況。

（4）在泄漏事故嚴重，現(xiàn)場危險性逐步增大，采取的堵漏的措施失敗，短時間內(nèi)有無有效處置辦法，不能保障現(xiàn)場人員安全時，應(yīng)立即撤出泄露區(qū)。

（5）對于無法實施堵漏，并且危害事態(tài)在不斷擴大的場合，可在請示指揮部同意的前提下，及時采取引燃或引爆措施，控制危害事態(tài)的發(fā)展，待形成穩(wěn)定燃燒后，再行處置。

5.10災(zāi)群眾救助和安置

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，要全力組織營救被困人員，最大限度減少人員傷亡，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)安置受災(zāi)群眾，組織救援物資調(diào)撥，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，做好受災(zāi)群眾的安置工作。對受傷人員要及時送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治，對事故中死亡的人員，及時處理善后工作。

5.11信息發(fā)布

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，由縣政府會同宣傳部、公安、消防部門和受災(zāi)單位或其上級主管部門，按照國家突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。

5.12現(xiàn)場清理

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織住建、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門，對事故產(chǎn)生的有毒物資、垃圾及時進行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴散。

5.13應(yīng)急結(jié)束

處置結(jié)束后，應(yīng)對事故現(xiàn)場進行全面檢查和檢測，在徹底消除隱患后，向事故單位交代有關(guān)事項，辦理現(xiàn)場交接手續(xù)，必要時留有一定看護力量。處置毒氣泄漏事故，參戰(zhàn)人員和器材裝備要進行徹底洗消，人員要送醫(yī)院進行體檢。

6 后期處理

6.1損失評估

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，按照相關(guān)規(guī)定，縣應(yīng)急指揮部立即指派調(diào)查組進入事故現(xiàn)場，了解事故情況，確定事故原因，評估事故損失，核實傷亡數(shù)目，撰寫并提交事故調(diào)查報告。

6.2補償措施

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣有關(guān)部門根據(jù)事故損失評估結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定，給予受災(zāi)群眾適當經(jīng)濟補助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進行理賠。

7 保障措施

7.1醫(yī)療保障

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加救援工作，縣衛(wèi)生局迅速組織醫(yī)療救護隊進入現(xiàn)場，對傷員進行應(yīng)急救治，就近送醫(yī)院進行治療，盡最大可能減少人員傷亡。

7.2交通保障

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故后，縣公安交警部門要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可以實行交通管制。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所和社會組織要立即在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾。

7.3通信保障

發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故后，由電信局組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。視情開通專用電話、電臺等。事故造成公用電線網(wǎng)阻斷時，調(diào)用應(yīng)急機動通信設(shè)備和保障隊伍，為現(xiàn)場指揮部提供臨時應(yīng)急通信。同時積極組織事故區(qū)域的路由迂回調(diào)度以及故障通信設(shè)施搶修，必要時對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。

7.4隊伍保障

縣消防大隊是事故處置的主要力量。根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)集專職消防隊伍及供水、供電、醫(yī)療等社會專業(yè)力量或駐永部隊參與、支援搶險救災(zāi)工作。

7.5安全防護

全部參戰(zhàn)官兵按要求穿戴個人防護裝具，佩戴空（氧）氣呼吸器，穿純棉防靜電內(nèi)衣。外攻滅火，冷卻抑爆時，應(yīng)利用防爆堤等作掩體，設(shè)置無線遙控炮陣地，采取吊射方法，抑火防爆；內(nèi)攻救人、疏散危險品時，要利用墻、機械設(shè)備作掩體，或消防坦克，機器人，形成梯隊掩護進攻，采用帶架水槍滅火抑爆。

7.6緊急撤離

在事故現(xiàn)場四周安全地點處設(shè)觀察哨，明確撤離信號、撤離路線，當發(fā)現(xiàn)爆炸，生產(chǎn)工房，防爆堤坍塌征兆時，立即發(fā)出緊急撤離信號，撤離人員應(yīng)就近借助掩體，進行自我保護。

7.7裝備保障

按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，消防部隊配備、更新必需的車輛、器材，并做好維護保工作，確保一旦發(fā)生毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故能及時開展戰(zhàn)斗行動。在事故現(xiàn)場，縣毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄漏事故應(yīng)急指揮部根據(jù)處置需要，可調(diào)用住建、交通等部門和單位的搶險機械設(shè)備。

7.8物資保障

建立健全縣救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

7.9技術(shù)保障

針對本縣可能發(fā)生的毒氣和化學(xué)危險品爆炸泄露事故，成立事故處置專家組參與指揮決策，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。

8 附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣消防大隊牽頭制定，并根據(jù)有關(guān)情況變化及時進行修訂完善，報縣政府批準后實施。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣消防大隊負責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。