1總則
??? 　　1.1編制目的
??? 　　從建設國際一流的和諧宜居之都需要出發(fā)，建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范”的危險化學品事故應急體系，增強本市危險化學品重特大事故的綜合處置能力，提高應急救援反應速度和水平，預防和控制次生、衍生災害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全。
??? 　　1.2編制依據(jù)
??? 　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》，以及《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《國家危險化學品事故災難應急預案》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》等法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，制定本預案。
??? 　　1.3工作原則
??? 　　1.3.1以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境危害。
??? 　　1.3.2屬地管理，分級負責。在市應急委的統(tǒng)一領導下，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責危險化學品事故應對工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照職責和權(quán)限，具體負責轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故應對工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部及時啟動相應的應急預案。
??? 　　1.3.3依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法管理、規(guī)范應急救援工作，嚴格按照相關法律法規(guī)要求，確保預案的科學性、有效性和可操作性。
??? 　　1.3.4預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結(jié)合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對危險化學品事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。充分利用現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量，努力實現(xiàn)一專多能，同時加強兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。
??? 　　1.4現(xiàn)狀及風險分析
??? 　　本市危險化學品管理涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄處置等6個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、衛(wèi)生、教育等多個領域。
??? 　　本市共有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位2529家，其中生產(chǎn)企業(yè)42家、經(jīng)營單位2487家;共有危險化學品重大危險源112處；共有液氨使用單位154家。本市危險化學品事故風險具有以下特點：
??? 　?。?）主要集中在房山區(qū)和大興區(qū)。其中重點是燕山石化生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域、北京化工集團生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等。
??? 　?。?）重點對象為危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，液氯、液氨使用單位，汽車、電子等行業(yè)中的危險化學品使用單位，以及危險化學品重大危險源等。
??? 　?。?）受理化性質(zhì)決定，所有危險化學品如管理不善，均可能引發(fā)事故。
??? 　?。?）可能引發(fā)的事故類型主要為火災、爆炸、中毒和泄漏。事故蔓延迅速、危害嚴重，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境危害等后果。
??? 　?。?）在生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故的機率較大，在儲存、使用環(huán)節(jié)的事故風險也不容忽視。
??? 　　（6）京津冀一體化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，?；菲髽I(yè)在產(chǎn)能疏解和關停并轉(zhuǎn)過程中發(fā)生事故的風險增大。
??? 　　1.5事故等級
??? 　　危險化學品事故的等級按照造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。
??? 　　特別重大事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失在1億元以上，或者造成特別重大社會影響的事故。
??? 　　重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下，或者造成重大社會影響的事故。
??? 　　較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移2萬人以上5萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下，或者造成較大社會影響的事故。
??? 　　一般事故：是指造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移2萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或者造成一定社會影響的事故。
??? 　　1.6適用范圍
??? 　　本預案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸、泄漏和中毒事故。
??? 　　1.7應急預案體系
??? 　　本市危險化學品事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業(yè)應急預案組成。政府及其部門應急預案由市、區(qū)兩級政府及其部門制定，市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的相關市級部門應急預案。各區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)危險化學品事故應急預案。企業(yè)依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位危險化學品事故應急預案。
??? 　　2應急指揮體系與職責
??? 　　2.1市生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其職責
??? 　　在市應急委的領導下，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負責指揮和組織實施本市危險化學品事故應對工作。
??? 　　市生產(chǎn)安全事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室?？傊笓]由市政府主管副市長擔任，負責市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的領導工作，對全市危險化學品事故應急工作實施統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監(jiān)管局局長擔任，協(xié)助總指揮做好事故應急處置工作。
??? 　　各區(qū)設立生產(chǎn)安全事故應急指揮部，具體組織和實施轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故應對工作。
??? 　　市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的職責為：
??? 　?。?）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等相關法律法規(guī)；
??? 　?。?）研究制定本市應對危險化學品事故的政策措施和指導意見；
??? 　?。?）負責具體指揮本市特別重大、重大危險化學品事故的應急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)做好較大、一般危險化學品事故的應急處置工作；
??? 　?。?）分析總結(jié)本市危險化學品事故的應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；
??? 　?。?）組織開展市生產(chǎn)安全事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作；
??? 　?。?）承辦市應急委交辦的其他事項。
??? 　　2.2辦事機構(gòu)及其職責
??? 　　市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的常設辦事機構(gòu)，設在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長擔任。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室具體承擔生產(chǎn)安全事故應對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查職責。主要職責是：
??? 　?。?）組織落實市生產(chǎn)安全事故應急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對危險化學品事故相關工作；
??? 　　（2）承擔市生產(chǎn)安全事故應急指揮部值守應急工作；
??? 　　（3）收集、分析工作信息，及時上報危險化學品事故重要信息；
??? 　?。?）負責本市危險化學品事故風險評估控制、隱患排查整改工作；
??? 　?。?）具體負責藍色、黃色預警信息的發(fā)布工作，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；
??? 　?。?）配合有關部門承擔危險化學品事故新聞發(fā)布工作；
??? 　?。?）組織擬訂（修訂）本市危險化學品事故專項、部門應急預案，指導各區(qū)制定（修訂）區(qū)危險化學品事故專項、部門應急預案；
??? 　?。?）負責本市危險化學品事故應急演練；
??? 　?。?）負責本市應對危險化學品事故的宣傳教育與培訓；
??? 　?。?0）負責本市危險化學品事故應急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設與管理工作；
??? 　　（11）負責危險化學品事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；
??? 　?。?2）承擔市生產(chǎn)安全事故應急指揮部日常工作。
??? 　　2.3成員單位及其職責
??? 　　成員單位包括市有關部門、相關單位、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，應對危險化學品事故的職責分工如下：
??? 　?。?）市委宣傳部：負責組織指導市屬新聞單位對較大以上危險化學品事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上危險化學品事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進行危險化學品安全知識宣傳。做好新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的引導管理工作。
??? 　?。?）市經(jīng)濟信息化委：負責為事故處置提供有線、無線政務專網(wǎng)通信保障和信息安全保障。
??? 　?。?）市民政局：負責配合區(qū)政府做好受災轉(zhuǎn)移群眾安置工作，組織、發(fā)放災民生活救濟款物，妥善安排受災群眾基本生活。
??? 　?。?）市財政局：負責按照分清渠道、分級負責的原則，落實市級危險化學品事故應急資金。
??? 　　（5）市環(huán)保局：負責組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進行應急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議；負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理。
??? 　?。?）市交通委：負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援交通運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)恢復道路、公路、橋梁等受損交通基礎設施。
??? 　　（7）市商務委：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品以及所管理應急物資的儲備、供應和調(diào)撥工作。
??? 　?。?）市衛(wèi)生計生委：負責在事故現(xiàn)場（洗消緩沖區(qū)）設置臨時醫(yī)療急救區(qū)（點）；負責對傷員進行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負責統(tǒng)計人員傷亡情況。
??? 　　（9）市國資委：負責督促國有及國有控股大型企業(yè)做好應急救援配合工作。
??? 　?。?0）市質(zhì)監(jiān)局：負責為事故現(xiàn)場壓力容器和壓力管道等特種設備處置提供技術(shù)支持。
??? 　　（11）市安全監(jiān)管局：組織、指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故應急處置整體工作。
??? 　?。?2）市通信管理局：負責組織公共通信網(wǎng)受損通信系統(tǒng)的應急恢復；當事故造成指揮通信系統(tǒng)損壞時，統(tǒng)一調(diào)動各種通信資源，為搶險救援應急指揮提供通信保障。
??? 　?。?3）市氣象局：負責提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。
??? 　?。?4）市公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護人員撤離區(qū)域的社會秩序。
??? 　?。?5）市公安局公安交通管理局：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通疏導工作，為應急搶險救援做好綠色通道保障，必要時，采取相應的交通管制措施。
??? 　　（16）市公安局消防局：負責撲滅事故現(xiàn)場火災，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏，對現(xiàn)場失蹤人員進行搜救。
??? 　?。?7）各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負責組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)危險化學品事故應急救援工作。負責建立本轄區(qū)危險化學品事故應急管理工作體制和機制，制定本轄區(qū)危險化學品事故應急預案；做好轄區(qū)內(nèi)危險化學品安全防范及應急物資儲備工作；負責依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大危險化學品事故的具體應對工作；參與特別重大、重大危險化學品事故相關應對工作。
??? 　　2.4現(xiàn)場指揮部
??? 　　根據(jù)應急處置工作需要，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部適時組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責單位相應級別領導擔任，并由總指揮確認。
??? 　　現(xiàn)場指揮部應及時掌握事故進展情況，隨時向市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能超出自身的控制能力時，應按程序報請市生產(chǎn)安全事故應急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應急資源參與處置工作。
??? 　　現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、安全疏散組、交通管制組、綜合保障組、醫(yī)療救護組、環(huán)境保護組、通信保障組、綜合信息組、新聞發(fā)布組、現(xiàn)場專家組和事故調(diào)查組。相關部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。
??? 　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府、行業(yè)主管部門、事發(fā)單位。主要職責是協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場救援工作；負責向各個組傳達指揮部指令；負責聯(lián)系和督促各組工作；適時派出專家顧問組，共同參與事故的處置工作；調(diào)運應急物資。
??? 　?。?）專業(yè)處置組：由市公安局消防局牽頭，成員包括：市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局。處置力量包括公安消防隊伍、危險化學品事故專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)消防隊伍，并安排專家參加。主要職責是負責制定現(xiàn)場處置方案,控制火災爆炸及易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏等，并組織對失蹤人員的搜救；依據(jù)消防偵檢數(shù)據(jù)結(jié)果，并參考專家組意見，科學合理劃定警戒區(qū)域。
??? 　?。?）安全疏散組：由市公安局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府及相關部門、事發(fā)單位安全保衛(wèi)人員。主要職責是負責組織事故可能危及區(qū)域有關人員的緊急疏散、撤離工作；對事故現(xiàn)場進行保護、警戒，維持現(xiàn)場搶險救援秩序，維護社會治安。
??? 　?。?）交通管制組：由市公安局公安交通管理局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)單位安全保衛(wèi)人員。主要職責是根據(jù)實際情況實行交通管制和疏導工作。
??? 　　（5）綜合保障組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員包括：市民政局、市商務委、市交通委。主要職責是協(xié)調(diào)組織設立現(xiàn)場指揮部辦公場所，為現(xiàn)場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬；調(diào)配車輛運輸應急物資。
??? 　?。?）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，主要職責是快速組織醫(yī)療救護隊伍進入事故現(xiàn)場，對傷員進行救治，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源安全情況，并協(xié)助提出搶險救援建議和意見。
??? 　?。?）環(huán)境保護組：由市環(huán)保局牽頭，主要職責是負責對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境的實時監(jiān)測，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；協(xié)助有關部門實施污染處置；監(jiān)督事故中產(chǎn)生的危險廢物無害化處置。
??? 　?。?）通信保障組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，成員包括：市通信管理局、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責是保障政務專網(wǎng)通信通暢，協(xié)調(diào)相關單位，保障事故現(xiàn)場與市應急辦、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及相關區(qū)之間的聯(lián)系。
??? 　?。?）綜合信息組：由市安全監(jiān)管局牽頭，主要職責是對危險化學品事故造成的損失進行統(tǒng)計、核實，向上級有關部門報告事故相關信息，與市相關部門及區(qū)政府做好事故信息通報與溝通工作。
??? 　?。?0）新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，成員包括：市網(wǎng)信辦、市安全監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責是組織起草新聞發(fā)布稿和危險化學品事故情況通告，制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，開展輿情監(jiān)測和應對工作。
??? 　?。?1）現(xiàn)場專家組：由市安全監(jiān)管局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
??? 　?。?2）事故調(diào)查組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員包括：市公安局、市總工會以及事發(fā)地區(qū)政府等。主要職責是收集事故現(xiàn)場有關物證；查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；形成事故調(diào)查報告；提出事故處理意見及防范措施。
??? 　　2.5專家顧問組及其職責
??? 　　市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室成立本市危險化學品事故應急專家顧問組。專家顧問組主要職責是：
??? 　　（1）為本市危險化學品有關法規(guī)文件制定、應急規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)的建設與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；
??? 　　（2）對重大、特別重大危險化學品事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、災害評估、恢復重建等進行研究，并提出相關建議；
??? 　?。?）為重大、特別重大危險化學品事故相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。
??? 　　3預警與信息報告
??? 　　3.1監(jiān)測
??? 　　3.1.1本市建立突發(fā)危險化學品事故風險管理體系和危險源管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。完善風險識別、評估、控制等風險管理制度，形成評估、匯總、動態(tài)管理的工作機制，實現(xiàn)風險識別、風險評估、風險監(jiān)測、風險控制、風險預警、應急準備和應急處置全過程綜合管理，實現(xiàn)對危險化學品事故風險的有效控制和應對。
??? 　　3.1.2市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室建立危險化學品事故專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事故監(jiān)測體系，完善突發(fā)事故監(jiān)測制度，規(guī)范事故信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)危險化學品事故種類和特點，建立健全危險化學品企業(yè)和重大危險源基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施。
??? 　　3.1.3市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、各區(qū)應充分利用北京市安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、北京市安全生產(chǎn)應急指揮平臺接收的危險化學品企業(yè)監(jiān)測報警數(shù)據(jù)，及時、有效開展監(jiān)測工作，按照各自職責分工，及時匯總、分析、處理危險化學品事故的信息，并負責收集、整理和研究國內(nèi)外相關重大突發(fā)危險化學品事故信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急辦，并通報市相關部門；建立突發(fā)危險化學品事故輿情快速收集研判機制，及時收集、密切跟蹤、快速核實、評估影響、有效回應，并向市應急辦、市網(wǎng)信辦報告。