1 總則

1.1編制目的

為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，及時采取有效措施，高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)秩序和生活秩序，特制訂太仆寺旗安全生產(chǎn)事故災(zāi)難綜合應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令70號）

《國家生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國家安監(jiān)總局42令）

《國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013）

《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》（安監(jiān)廳應(yīng)急〔2011〕222號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理實施細(xì)則》（內(nèi)安監(jiān)應(yīng)急字〔2012〕133號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《錫林郭勒盟安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《太仆寺旗人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，重新修訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于太仆寺旗境內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

1.3.1 特別重大、特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.3.2 超出事發(fā)地應(yīng)急處置能力，或需要由太仆寺旗人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.3.3 旗政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要旗安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱旗安委會）處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.4工作原則

1.4.1堅持“以人為本、安全第一”。 把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

1.4.2 堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”。在旗人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織和指揮協(xié)調(diào)下，各安委辦成員部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立和完善安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.4.3 堅持“條塊結(jié)合，屬地為主”。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以旗人民政府為主，實行旗人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與旗人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由旗政府或旗安委會直接組織指揮。

1.4.4 堅持“依靠科學(xué)，民主決策”。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

1.4.5　堅持“依法規(guī)范，不斷完善”。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，不斷完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.4.6 堅持“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案是全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的太仆寺旗專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案組成。

2 應(yīng)急救援組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1 全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為旗安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱旗安委會），在旗政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和指揮。

2.1.2 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，適時發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序和宣布終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

2.1.3 協(xié)調(diào)消防大隊（旗綜合應(yīng)急救援大隊）和武警中隊、人武部參加應(yīng)急救援工作。

2.1.4 向盟行署和盟安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支援。

旗安委會下設(shè)辦公室，設(shè)在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)與處置工作。

2.2 組成及職責(zé)

指揮長：旗委副書記、政府旗長

副指揮長：政府副旗長、安委會主任；政府副旗長、公安局局長；安監(jiān)局局長、安委會副主任；政府法制辦主任、安委會副主任；人武部副部長、消防大隊（旗綜合應(yīng)急救援大隊）大隊長、武警中隊中隊長。

組成單位：組織部、宣傳部、政府辦、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、水利局、林業(yè)局、公安局、安監(jiān)局、檢察院、人力資源社會保障局、教育科技局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、藥監(jiān)局、氣象局、總工會、農(nóng)電局、人武部、財險公司、人險公司、疾控中心、交警大隊、消防大隊（旗綜合應(yīng)急救援大隊）、武警中隊等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　　 2.3 組成機構(gòu)及其職責(zé)　　

旗安委會辦公室為全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮辦事機構(gòu)。旗安委會辦公室下設(shè)旗安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱安全生產(chǎn)應(yīng)急中心）承擔(dān)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮的相關(guān)具體工作和生產(chǎn)安全應(yīng)急管理日常工作。主要職責(zé)如下：

2.3.1 承擔(dān)全旗生產(chǎn)安全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等工作。

2.3.2 在旗安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)組織協(xié)調(diào)重大、特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查工作。

2.3.3 負(fù)責(zé)全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系的建設(shè)和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；組織全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理與備案工作。

2.3.4 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各地、各相關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；組織成立應(yīng)急管理專家組，分析預(yù)測較大以上事故風(fēng)險及預(yù)防，及時發(fā)布預(yù)警信息。

2.3.5 組織起草全旗生產(chǎn)安全應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)應(yīng)急規(guī)程；負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)急救援計劃和保障方案；組織與實施全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教工作。

2.3.6 根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全旗范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配事故災(zāi)難施救物資、設(shè)備、車輛和人員；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理信息的發(fā)布。

2.3.7 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的工作。

2.3.8 負(fù)責(zé)向盟安委會辦公室、盟行署應(yīng)急辦報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援。

2.3.9 統(tǒng)一規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)救護(hù)隊伍不斷提高裝備水平、演練技術(shù)和應(yīng)急能力，組織全旗事故災(zāi)難應(yīng)急救援相關(guān)管理人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，組織指揮全旗生產(chǎn)安全事故災(zāi)難綜合應(yīng)急救援演習(xí)。

2.3.10 承擔(dān)旗安委會日常事務(wù)，辦理安委會交辦的其他工作。旗應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作，辦公室設(shè)在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

2.4 組成單位職責(zé)

在旗人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和旗安委會的綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮工作，建立相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急指揮機構(gòu)以及應(yīng)急聯(lián)動工作機制，制訂、管理并實施本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。

1、旗政府辦公室：

（1）協(xié)助旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總指揮長、副總指揮長開展應(yīng)急救援工作；在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)旗其他領(lǐng)導(dǎo)；

（2）協(xié)助旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總指揮長、副總指揮長檢查、督促各成員單位落實其安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)；根據(jù)事故的危害程度，及時向盟委、行署報告關(guān)于事故和搶險救援情況，落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示；

2、宣傳部

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各新聞單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳報道工作；

（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援及處置情況等的新聞發(fā)布工作；

（3）負(fù)責(zé)組織旗各新聞單位進(jìn)行全社會安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急救援知識的宣傳教育工作。

3、經(jīng)濟信息化局

（1）負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)安全有關(guān)工作，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理工作，負(fù)責(zé)煤電油運綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）參與管理醫(yī)藥儲備工作，會同有關(guān)部門做好應(yīng)對事故災(zāi)害等所需救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運；

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；

4、監(jiān)察局：

（1）參與事故調(diào)查處理工作；

（2）對旗政府、安委會各成員單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故災(zāi)難處置情況實施監(jiān)督；

（3）查處不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生重特大責(zé)任事故災(zāi)難的行為，對搶險救援工作中瀆職、贖職行為進(jìn)行行政追究。

5、財政局

（1）負(fù)責(zé)落實旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心日常辦公經(jīng)費；

（2）負(fù)責(zé)落實旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組辦公及活動經(jīng)費；

（3）負(fù)責(zé)落實旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障經(jīng)費；

（4）負(fù)責(zé)落實旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項資金，并及時劃撥使用；

（5）按照屬地管理的原則，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援物質(zhì)儲備、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作提供資金保障。

6、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）參與組織、協(xié)調(diào)和指揮建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援；

（2）為建設(shè)工程事故災(zāi)難處置提供技術(shù)保障；

（3）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗建設(shè)工程事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《太仆寺旗熱力事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

（4）負(fù)責(zé)督促建設(shè)施工單位和熱力供熱公司應(yīng)急救援預(yù)案編制、備案、演練工作。

7、交通局

（1）參與組織、協(xié)調(diào)和指揮道路交通運輸事故災(zāi)難應(yīng)急救援；

（2）負(fù)責(zé)組織、指揮事故災(zāi)難狀態(tài)下的公路交通運輸保障工作；

（3）建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援運輸資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急救援所需交通工具的數(shù)量、分布和功能，保障突發(fā)事故災(zāi)難所需增援的交通運輸工具；

（4）建立健全有關(guān)交通運輸單位交通管制、線路規(guī)則和路障清除等保障措施；

（5）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗道路運輸事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《太仆寺旗公路建設(shè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

（6）負(fù)責(zé)督促交通運輸企業(yè)和道路建設(shè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制、備案、演練工作。

8、國土資源局

（1）為事故災(zāi)難發(fā)生現(xiàn)場及周邊地區(qū)提供地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等資料；

（2）組織專家為事故現(xiàn)場救援及周邊地質(zhì)環(huán)境安全提出措施。

9、農(nóng)牧業(yè)局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)牧、農(nóng)機等自然災(zāi)害和動植物疫情、生物災(zāi)害事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

10、水利局

（1）負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)涉及事故災(zāi)難的單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）對水旱等災(zāi)害，負(fù)責(zé)組織力量實施搶險救援，提出搶險技術(shù)方案，提供搶險救援技術(shù)資料和物資器材。

11、林業(yè)局

（1）負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)涉及事故災(zāi)難的單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）對林產(chǎn)工程事故，負(fù)責(zé)組織力量實施搶險救援，提出搶險技術(shù)方案，提供搶險救援技術(shù)資料和物資器材。

12、公安局、交警大隊

（1）負(fù)責(zé)事故災(zāi)難區(qū)域交通管制、現(xiàn)場保衛(wèi)、人群疏散和安置區(qū)的治安管理工作；

（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)、危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏；

（3）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

（4）負(fù)責(zé)對事故災(zāi)難現(xiàn)場失蹤人員的搜救；

（5）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗道路交通事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《太仆寺旗火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

13、人力資源社會保障局、人險公司、財險公司

負(fù)責(zé)全旗工傷保險工作，確保安全事故發(fā)生后，工傷保險待遇的及時足額支付。

14、教育科技局

（1）負(fù)責(zé)督促發(fā)生事故災(zāi)難的教育機構(gòu)和學(xué)校啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校和基層教育行政部門組織師生員工的疏散、搶救，穩(wěn)定師生及家長情緒，妥善安置受災(zāi)地區(qū)的學(xué)生，保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序；

（3）負(fù)責(zé)編制《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

15、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、疾控中心

（1）結(jié)合太仆寺旗地域特點，合理確定有關(guān)醫(yī)療單位作為安全生產(chǎn)事故災(zāi)難醫(yī)療救護(hù)中心；

（2）負(fù)責(zé)檢查、督促各地120急救中心的應(yīng)急救援能力建設(shè)及車輛、器材儲備；

（3）在應(yīng)急救援時，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮醫(yī)療救護(hù)隊伍參加搶險救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和器械并為衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）負(fù)責(zé)組織在事故災(zāi)難現(xiàn)場（洗消緩沖區(qū)）設(shè)置臨時醫(yī)療急救區(qū)（點）。負(fù)責(zé)組織對傷員進(jìn)行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進(jìn)一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計傷亡人員情況。

（5）負(fù)責(zé)職業(yè)危害事故搶救工作的技術(shù)保障。

（6）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗災(zāi)難救援醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案》。

　 16、環(huán)境保護(hù)局

（1）為各類事故災(zāi)難現(xiàn)場提供與環(huán)境相關(guān)的必要的數(shù)據(jù)參數(shù)；

（2）負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染的措施。

（3）針對事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染狀況，提出環(huán)境保護(hù)和治理方案，并監(jiān)督事故責(zé)任主體單位監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)監(jiān)督事故單位對因事故災(zāi)難形成的污染物質(zhì)進(jìn)行處置。

17、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援；

（2）為特種設(shè)備事故災(zāi)難處置提供技術(shù)保障；

（3）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

18、氣象局

（1）提供太仆寺旗境內(nèi)強雷區(qū)分布區(qū)域，為各級政府編制安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案提供防雷資料

（2）負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、降水量等氣象資料；

（3）負(fù)責(zé)編制《太仆寺旗氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》。

19、總工會

（1）配合政府做好遇險人員和遇險、遇難人員家屬的安撫工作；

（2）配合政府做好遇難人員的善后工作；

（3）參與指揮和協(xié)調(diào)事故災(zāi)難搶險救援工作。

20、農(nóng)電局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需的電力保障。