1.1 編制目的
??????? 貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步規(guī)范陜縣新鑫糧油購銷有限責(zé)任公司(以下簡稱公司)對(duì)突發(fā)安全事故應(yīng)急管理工作，建立對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援體系，保證企業(yè)職工人身安全和中央托市糧（含其他政策性糧油）等財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)環(huán)境和社會(huì)的不良影響。
??????? 1.2 編制依據(jù)
??????? 本預(yù)案編制的主要依據(jù)是:?
??????? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行；
??????? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，自2002年5月1日起施行；
??????? 《中華人民共和國消防法》，自1998年9月1日起施行；
??????? 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，自1998年3月1日起施行；
??????? 《中華人民共和國防洪法》，自1998年1月1日起施行；
??????? 《中華人民共和國防汛條例》，2005年7月15日修訂稿；??
??????? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，自2003年6月1日起施行；
??????? 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，自2002年3月15日起施行；
??????? 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，自2003年8月15日起施行；
??????? 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，自2005年4月17日起施行；
??????? 《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,自2006年1月23日起施行；
??????? 《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，自2006年1月11日起施行；
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，2006年8月發(fā)布；
??????? 《國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2006年11月發(fā)布；
??????? 《中央儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)管理辦法》，自2005年6月10日起施行；
??????? 《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范（試行）》，1987年6月起施行；
??????? 《中國儲(chǔ)備糧管理總公司突發(fā)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，2007年1月；
??????? 《中國儲(chǔ)備糧管理總公司河南分公司突發(fā)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》2007年1月。
??????? 1.3 適用范圍
??????? 公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)遭遇洪澇、暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害，發(fā)生火災(zāi)，生產(chǎn)作業(yè)和儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑等安全生產(chǎn)事故，威脅到儲(chǔ)備糧安全時(shí)，適用于本預(yù)案。
??????? 1.4 安全事故分類
??????? 根據(jù)工作實(shí)際和事件性質(zhì)，公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故主要分為火災(zāi)，洪澇災(zāi)害、暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害，生產(chǎn)作業(yè)事故，儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑事故四類。
??????? 1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
??????? 1.5.1公司系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、承儲(chǔ)企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案（見圖-1）。
??????? 1.5.2?? 公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)作業(yè)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
??????? 1.5.3承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)公司應(yīng)急預(yù)案,制定各自相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
??????? 1.6應(yīng)急工作原則
??????? 1.6.1以人為本，安全第一。最大程度地保護(hù)職工的生命安全、儲(chǔ)糧安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。
??????? 1.6.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。公司在糧食局直接領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行糧食局、公司、承儲(chǔ)企業(yè)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置為主。對(duì)救援資源以事發(fā)單位為主，建立轄區(qū)（或同系統(tǒng)就近單位）和屬地應(yīng)急資源共享平臺(tái)。
??????? 1.6.3預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防范檢查、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、做好設(shè)施保障與維護(hù)、實(shí)施預(yù)案演練。
??????? 1.6.4密切配合，分工協(xié)作。公司系統(tǒng)內(nèi)各部門要統(tǒng)一組織、快速反應(yīng)、各司其職、各盡其責(zé)，及時(shí)處置突發(fā)事故。
??????? 圖-1
??????? 1.6.5屬地管理，整合資源。緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)等部門的密切配合，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
??????? 2危險(xiǎn)性分析
??????? 2.1單位概況
??????? 陜縣新鑫糧油購銷有限責(zé)任公司隸屬于陜縣糧食局。具體負(fù)責(zé)政策性糧油儲(chǔ)存、經(jīng)營，包括縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)和輪換等。公司下設(shè)11個(gè)儲(chǔ)糧點(diǎn)，現(xiàn)有各類倉庫76座，倉庫容量達(dá)8.3萬噸，這些倉庫具有良好的儲(chǔ)糧性能。目前公司共有在職職工116人。
??????? 2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 2.2.1公司系統(tǒng)主要危險(xiǎn)源
??????? （1）庫區(qū)內(nèi)倉房、鋼扳倉等儲(chǔ)糧設(shè)施
??????? （2）庫區(qū)進(jìn)出糧設(shè)備及車輛
??????? （3）庫內(nèi)儲(chǔ)存的儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑
??????? （4）庫內(nèi)進(jìn)出糧、熏蒸操作現(xiàn)場(chǎng)
??????? （5）自然災(zāi)害
??????? （6）各級(jí)單位辦公、電氣線路及設(shè)備、配電房。
??????? 2.2.2公司風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 公司系統(tǒng)主要存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括：
??????? （1）火災(zāi)事故。用電系統(tǒng)老化或違規(guī)用電、糧食熏蒸過程中措施不當(dāng)、設(shè)備運(yùn)行及維修過程中(電氣焊操作現(xiàn)場(chǎng)管理不善及違規(guī)使用生活用電器等)處理不當(dāng)、庫區(qū)違規(guī)吸煙或其他火源都可能引發(fā)火災(zāi)。
??????? （2）洪澇災(zāi)害、暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害。臨江靠河的易發(fā)生江河水患，地處低洼和倉房水位較低的易發(fā)生漬澇災(zāi)害。靠山的易遭遷山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害。鋼板倉等設(shè)施設(shè)備易遭受暴風(fēng)雨雪襲擊。
??????? （3）生產(chǎn)作業(yè)事故。主要包括：進(jìn)出倉、登高作業(yè)等，有可能發(fā)生事故，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；糧情檢查、藥劑熏蒸、機(jī)械通風(fēng)等工作中由于人員違反操作規(guī)程或機(jī)械故障等原因可能會(huì)造成人員傷亡；進(jìn)入長期密閉、不通風(fēng)的倉房或經(jīng)熏蒸后的倉房，可能對(duì)入倉作業(yè)人員 造成中毒、休克甚至死亡；糧食超裝超儲(chǔ)或作業(yè)不規(guī)范有可能引起鋼板倉倒塌、倉壁開裂等事故； 包裝堆垛 儲(chǔ)糧，操作不當(dāng)， 堆碼過程中可能會(huì)發(fā)生 糧堆坍塌傷人；倉儲(chǔ)設(shè)施在作業(yè)過程中可能發(fā)生粉塵爆炸； 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)糧車輛若管理不善可能發(fā)生人員傷亡事故；各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查及正常業(yè)務(wù)開展過程中可能發(fā)生交通事故；糧食在收購和銷售過程中可能發(fā)生資金安全事故。
??????? （4）儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑事故。因儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理不善、防范不力都可能發(fā)生安全事故。在儲(chǔ)存過程中，有可能發(fā)生泄漏、丟失等事故；在使用過程中有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故；在廢棄過程中，有可能發(fā)生中毒、環(huán)境污染、水體污染等事故。
??????? 3組織體系及職責(zé)?
??????? 公司應(yīng)急體系包括公司應(yīng)急指揮部（下設(shè)應(yīng)急管理辦公室）、承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（見圖-2）。公司應(yīng)急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由主管副總經(jīng)理擔(dān)任，各處負(fù)責(zé)人為指揮部成員（具體名單見附件）。公司應(yīng)急管理辦公室由儲(chǔ)運(yùn)科牽頭，有關(guān)科室參加。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際情況組建相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
??????? 圖-2
??????? 3.1 公司應(yīng)急指揮部職責(zé)
??????? 3.1.1宣傳和落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)以及三門峽直屬庫安全生產(chǎn)規(guī)定要求，制定和完善本單位及本轄區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)。分析轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
??????? 3.1.2組織開展本庫及轄區(qū)安全生產(chǎn)檢查，督導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，消除安全事故隱患。
??????? 3.1.3組織或協(xié)助組織突發(fā)事故應(yīng)急救援和善后處理工作。
??????? 3.1.4織或協(xié)助組織開展事故的調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定及處理。
??????? 3.1.5組織本轄區(qū)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練。
??????? 3.1.6定期向三門峽直屬庫上報(bào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況，遇有突發(fā)事故及時(shí)報(bào)告三門峽直屬庫、當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)等部門。
??????? 3.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)
??????? 3.2.1向承儲(chǔ)企業(yè)及事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部傳達(dá)公司指揮部指令，并監(jiān)督落實(shí)。
??????? 3.2.2收集事故現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并負(fù)責(zé)與主管部門應(yīng)急中心聯(lián)系。
??????? 3.2.3負(fù)責(zé)事故處理和結(jié)果及時(shí)匯報(bào)公司指揮部。
??????? 3.2.4及時(shí)收集、評(píng)估事故危害。
??????? 3.2.5協(xié)調(diào)承儲(chǔ)企業(yè)做好事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
??????? 3.2.6完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
??????? 3.4 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
??????? 3.4.1貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)等安全生產(chǎn)制度規(guī)定，制定本單位突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)。
??????? 3.4.2定期組織開展本單位安全生產(chǎn)檢查，建立健全安全生產(chǎn)檔案，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，消除事故隱患。
??????? 3.4.3成立搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，準(zhǔn)備并維護(hù)搶險(xiǎn)所需物資，開展全員安全生產(chǎn)教育，組織搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和預(yù)案演練。
??????? 3.4.4加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)單位的溝通與聯(lián)系，確保遇到突發(fā)事故時(shí)人員和救援資源的保障。
??????? 3.4.5組織或協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援和善后處理工作。