企業(yè)從業(yè)人員處于生產(chǎn)作業(yè)活動第一線，直接從事機器設備操作、維護，直接接觸危險、有害因素，既是企業(yè)安全規(guī)章最主要的執(zhí)行者和安全措施最重要的落實者，也是發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故最直接、最主要的受害者。員工安全素質(zhì)的高低，直接反映著企業(yè)安全規(guī)章和安全措施的執(zhí)行、落實程度和效果，影響著事故預防和控制工作的好壞。而企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓工作的效果，又直接決定著從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低。近年來，本人在開展事故調(diào)查處理及日常安全監(jiān)管工作中，一直對企業(yè)員工安全教育培訓情況予以重點關注，并進行綜合積累，掌握了一定素材，現(xiàn)作一分析和探討，不盡完善準確，以供參考。

　　一、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓工作存在突出問題及原因

　　當前，我區(qū)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓工作存在的突出問題是未有效落實法律法規(guī)規(guī)定要求，安全教育培訓質(zhì)量不高、收效不佳，員工安全意識、安全技能提高不多，難以達到安全生產(chǎn)的要求。主要表現(xiàn)為：

　　一是上崗前安全教育培訓不落實。較多從事加工、制造業(yè)等中小企業(yè)對新上崗人員的三級安全培訓教育不落實現(xiàn)象嚴重，有的教育培訓內(nèi)容不全，特別是未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施等情況；有的教育培訓時間不足，簡單走過場；有的根本未經(jīng)三級安全培訓教育等上崗前培訓。

　　二是實施教育培訓不規(guī)范。有的以操作技能培訓代替安全培訓教育、以一級培訓代替三級教育培訓等，針對性、實效性不強，達不到應有效果；也存在個別三級安全培訓教育及考試統(tǒng)一簽名、開展教育培訓無被教育者實時簽到等現(xiàn)象，難以反映真實情況，甚至是造假現(xiàn)象。另外，檢驗教育培訓效果不嚴格，較多企業(yè)雖有一定的安全培訓教育記錄，但對教育培訓是否合格未經(jīng)考試等形式有效確認，企業(yè)對培訓效果心中無底。有的雖經(jīng)考核，但流于形式，不能真正檢測員工的安全技能水平。

　　三是安全教育培訓堅持不經(jīng)常。日常安全培訓教育工作開展缺乏經(jīng)?；葻o計劃，也無安排；有的斷斷續(xù)續(xù)，頻率較低；有的甚至長期不開展，安全培訓教育處于空位狀態(tài)。

　　存在上述問題的主要原因有：

　　一是企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，對教育培訓工作重要性認識不足，重視不夠。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，片面追求經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)投入不足，不肯為安全教育培訓工作花時、花錢，開展教育培訓蜻蜓點水、敷衍了事；有的未有效形成安全生產(chǎn)管理體系，未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，不可能有效、規(guī)范開展教育培訓工作。有的安全生產(chǎn)教育培訓制度執(zhí)行不力，未形成工作制度化。如07年3月10日某公司發(fā)生的機械傷害死亡事故中，該事故死亡人員進入公司不到一周時間，安全教育培訓嚴重不落實，違章作業(yè)導致事故發(fā)生。

　　二是理解、執(zhí)行法律規(guī)定有偏差。企業(yè)學習、掌握法律法規(guī)不夠，對依法開展安全教育培訓認識不足，想法簡單，做法老套。如在09年會同勞動部門開展全區(qū)工傷事故多發(fā)單位安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現(xiàn)有幾千名員工的某大型民營機械企業(yè)三級教育培訓統(tǒng)一由公司安全管理部門某安全管理人員一人實施，交流中該安管員還振振有詞地認為其在企業(yè)多年，情況了解，由他培訓最有效。尚且不論該公司做法不符合法律要求的問題，一方面，現(xiàn)實情況是隨著該公司的發(fā)展壯大，新設備、新工藝使用越來越多，一線作業(yè)崗位越來越細化，安全技術要求不斷變化，作為一名安管員不可能掌握全部作業(yè)崗位的安全技術要求，也就難以代替和達到車間、班組兩級培訓的效果，因為車間、班組對情況更了解，具體經(jīng)驗教訓更多。另一方面，其“包辦式”做法削弱了車間、班組兩級的安全培訓職能和責任，導致形成不良的安全管理機制和模式，實為“越俎代庖、狗拿耗子”。

　　三是安全監(jiān)管執(zhí)法工作尚有不足。由于企業(yè)面廣量大、監(jiān)管力量又相對不足等，對安全教育培訓工作的針對性、專項性監(jiān)督檢查不夠，執(zhí)法力度有待于進一步加大。

??? 據(jù)初步統(tǒng)計，在近幾年我區(qū)所有工礦企業(yè)死亡事故中，當事人未經(jīng)有效安全教育培訓的占百分之七十以上，特種作業(yè)無證上崗導致事故發(fā)生的占全部事故總數(shù)的百分之二十五左右，員工違章作業(yè)導致事故發(fā)生的則占全部事故總數(shù)百分之九十以上?？梢?，員工安全教育培訓不落實導致的后果和危害是十分嚴重的。違章是事故之源，安全意識不強、安全素質(zhì)不高則是違章之源，而安全教育培訓不落實、不到位更是導致員工安全意識不強、安全素質(zhì)不高的重要原因。

　　二、加強安全教育培訓工作對策、措施

　?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒J識，嚴格落實責任。

　　生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而由于人的不安全行為所導致的數(shù)量在事故總數(shù)紅占有很大比重。其中控制人的不安全行為是減少生產(chǎn)安全事故的主要措施。而對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護能力，控制人的不安全行為的有效方法。通過安全生產(chǎn)教育和培訓，可以使廣大從業(yè)人員具備從事本職工作所應當具備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并認識和掌握生產(chǎn)中的危險因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，正確運用科學技術知識加以治理和預防，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。可見，安全教育培訓工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“預防為主”、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施，是提高員工安全意識和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的有效途徑，是安全生產(chǎn)管理一項十分重要的基礎性工作。為此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)教育培訓工作作了一系列明確規(guī)定：

　　一方面，《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員安全教育培訓方面專門在第二十一、二十二、二十三、三十六、五十等條作出規(guī)定，明確了崗前培訓、“四新”培訓等重點內(nèi)容，特別強調(diào)了“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，安全教育培訓合格是上崗作業(yè)的前提。