農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。我區(qū)把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作作為一項民心工程，加強政府主導(dǎo)，落實企業(yè)主體地位，在抓好農(nóng)民工教育工作時，積極履行政府制定政策、搞好規(guī)劃、增強督導(dǎo)和加強服務(wù)等方面的職責，加強了農(nóng)民工安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和依法監(jiān)管。積極開展了以農(nóng)民工為主體的安全教育全員培訓工作，建立完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)全面負責、社會廣泛支持”的安全培訓工作機制，構(gòu)建了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進”的安全培訓工作格局。對農(nóng)民工的教育培訓工作實現(xiàn)了起步實、聲勢大、舉措多、有序規(guī)范、開局良好、穩(wěn)步推進。

??? 　　一、目前農(nóng)民工安全教育培訓存在的主要問題

??? 　　一是個別企業(yè)對安全培訓責任不夠重視。部分單位對農(nóng)民工的安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓；而大部分農(nóng)民工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
二是安全教育培訓投入不足，經(jīng)費落實不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費，但側(cè)重于技能培訓，用于安全培訓的經(jīng)費不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。
　　三是安全教育培訓針對性不強，培訓質(zhì)量達不到要求。個別企業(yè)培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點的安全培訓內(nèi)容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
　　四是安全教育培訓工作行業(yè)差異較大。不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業(yè)相對非高危行業(yè)較好，規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓工作十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓缺失。
　　五是監(jiān)督管理機制還不夠完善。一是對培訓機構(gòu)的約束不夠，培訓考核欠規(guī)范，對培訓質(zhì)量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓監(jiān)督檢查仍然缺乏力度，三項崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不夠，大多地方和部門對農(nóng)民工底數(shù)不清，對現(xiàn)狀了解不足，一些企業(yè)甚至對從業(yè)人員數(shù)量不清。
　　六是安全教育培訓協(xié)調(diào)機制沒有形成。農(nóng)民工培訓涉及安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成，需要政府加強指導(dǎo)，從培訓規(guī)劃、培訓經(jīng)費、培訓組織、培訓機構(gòu)上予以保證。

??? 　　二、加強農(nóng)民工安全教育培訓工作的對策和措施

??? 　　一是將農(nóng)民工安全教育培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓計劃，將把農(nóng)民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
　　二是加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任。將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓，特別是對高危行業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
　　三是增強培訓針對性，提高培訓質(zhì)量。一是加強培訓需求調(diào)研分析，完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內(nèi)容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材，編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》和《非公有制中小型企業(yè)安全培訓教材》下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導(dǎo)采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質(zhì)量。五是完善培訓機構(gòu)動態(tài)管理機制，制定有關(guān)安全培訓機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時淘汰或降級。
　　四是加強安全培訓法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農(nóng)民工安全培訓存在的突出問題，加強調(diào)查研究，及時完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推進高危行業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構(gòu)布局。