煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號的頭等大事，安全工作一直是困繞煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的難題。多年來，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，員工各類傷亡和非傷責(zé)任事故頻發(fā)，給企業(yè)和社會造成了極大損失，企業(yè)用于處理和解決各類事故的費用居高不下，給企業(yè)的經(jīng)營工作帶來了不必要的負(fù)擔(dān)，也給企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展設(shè)置了障礙。如何解決公司生產(chǎn)工作中的安全問題，使員工和家屬免受因親人傷殘而帶來的痛苦，同時為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，減少企業(yè)不必要的安全成本投入，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安，適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要？近年來，各行各業(yè)都在進(jìn)行深入的探討與研究，一些先進(jìn)的管理方法不斷涌現(xiàn)，安全管理創(chuàng)新正在成為企業(yè)改革與發(fā)展的主旋律。要有效控制煤礦安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，這就要求煤炭企業(yè)必須在構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制上下真功夫、實功夫。
    開灤荊各莊礦業(yè)公司結(jié)合當(dāng)前國企安全管理和本公司實際，從2003年開始，圍繞落實上級關(guān)于安全管理創(chuàng)新工作要求，融合ISO9002國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范，探索和實踐了安全市場化長效機(jī)制。構(gòu)建安全市場化長效機(jī)制的根本目的是解決企業(yè)中存在的重生產(chǎn)輕安全、重結(jié)果輕過程、重數(shù)量輕質(zhì)量、生產(chǎn)組織與安全控制不協(xié)調(diào)等問題，從企業(yè)內(nèi)部的安全管理體制、機(jī)制上進(jìn)行重大改革和創(chuàng)新，在安全管理中引入市場機(jī)制，將覆蓋企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的安全管理以市場價值鏈的形式鏈接起來，運用價值規(guī)律和價格杠桿作用，使企業(yè)內(nèi)部的安全管理逐步趨于合理，從而達(dá)到不斷提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定，最終提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。
    一、安全市場化長效機(jī)制的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容
    安全市場化長效機(jī)制的基本內(nèi)涵是：指企業(yè)通過采取各種措施，引入市場機(jī)制，將企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各單位以及單位內(nèi)的各班組、員工，用安全價值鏈的形式加以鏈接，實現(xiàn)安全責(zé)任主體下移，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，在一個時期或更長時期內(nèi)，不發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故，以達(dá)到壓力傳遞、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目的。
    規(guī)范管理、規(guī)范操作是構(gòu)建安全市場化生產(chǎn)長效機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。只有持久實現(xiàn)各級管理人員的規(guī)范管理，操作人員的規(guī)范操作，才能確保安全市場化長效機(jī)制的實現(xiàn)。幾年來，荊礦公司緊緊把握規(guī)范管理、規(guī)范操作這一安全市場化長效機(jī)制的中心，不斷探索確保“兩個”規(guī)范的保障機(jī)制，并從2003年開始初步形成了以構(gòu)建“五個”基礎(chǔ)體系的新機(jī)制。“五個”基礎(chǔ)體系的內(nèi)容主要有：
    一是安全責(zé)任體系。自上而下層層明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)；誰操作，誰負(fù)責(zé)”，實現(xiàn)安全責(zé)任的壓力傳遞，明確規(guī)范管理和規(guī)范操作的責(zé)任主體。
    二是教育培訓(xùn)體系。著眼提升員工素質(zhì)，堅持建立方法新穎、內(nèi)容實在、主體下移、科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，努力追求安全教育規(guī)范化，規(guī)程教育系列化，案例教育動感化，工種培訓(xùn)自律化，為規(guī)范管理和規(guī)范操作提供素質(zhì)保證。
    三是監(jiān)督控制體系。堅持以群體安全風(fēng)險考核，在區(qū)隊、班組和員工中建立安全利益共同體和互?；タ貦C(jī)制；以建立安全網(wǎng)為依托，建立安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理；借助內(nèi)部市場化管理機(jī)制，將安全質(zhì)量做為工序驗收結(jié)算的一項重要指標(biāo)，實現(xiàn)工序之間以經(jīng)濟(jì)手段對安全質(zhì)量的控制，對規(guī)范管理和規(guī)范操作實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
    四是排查預(yù)警體系。在堅持五級排查制度的同時，積極應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對重點人員和各工種的違章和事故趨勢進(jìn)行分析排查，經(jīng)常掌握違章易發(fā)人員和事故多發(fā)工種的情況，做到分區(qū)域、分專業(yè)，全面覆蓋、各自負(fù)責(zé)，措施及時、準(zhǔn)確到位，為規(guī)范管理和規(guī)范操作提供信息支撐。
    五是考核分析體系。在績效考核中加大對安全工作考核的權(quán)重，實施安全結(jié)構(gòu)工資制和群體安全風(fēng)險考核機(jī)制，每名員工的安全考核情況每天上網(wǎng)公布，用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)員工規(guī)范管理、規(guī)范操作的自覺性。
    三、實施安全市場化長效機(jī)制的具體做法
    （一）強(qiáng)化一個理念，突出人在長效機(jī)制中的主體作用。始終堅持以人為本的理念，把人做為安全生產(chǎn)中的第一要素，在生產(chǎn)過程中，通過明確目標(biāo)，制度約束，機(jī)制激勵和素質(zhì)提升等各種手段，把人的心態(tài)、素質(zhì)和行為調(diào)整到最佳安全狀態(tài)，從而最大限度的發(fā)揮人的主觀能動作用，規(guī)避安全風(fēng)險，抵御事故傷害，最終保證人的生命安全和身體健康。明確目標(biāo)，就是在以人為本理念的引導(dǎo)下，使安全奮斗目標(biāo)中更加突出人的價值，不僅規(guī)定百萬噸負(fù)傷率，而且把降低傷工醫(yī)療費用做為一項重要的考核指標(biāo)，以此推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康工作轉(zhuǎn)變。制度約束，就是以各項安全法規(guī)和各個崗位標(biāo)準(zhǔn)，針對人的行為，在安全活動中的各種限定和約束，體現(xiàn)了對人的外在行為的強(qiáng)制規(guī)范。制度約束，貴在落實。從2003年開始，荊礦公司以落實開灤集團(tuán)公司RMDC現(xiàn)場管理模式為綱要，在積極建立走動式管理運行制度，員工的行為標(biāo)準(zhǔn)和考核制度的同時，對全公司72個主要工種，重新制訂了操作標(biāo)準(zhǔn)，組織公司員工開展了“學(xué)、講、背、用”活動和持卡上崗活動。在落實各項制度過程中，堅持讓員工做到不會不干，不懂就問，干什么工作，就堅持什么制度。對違反制度的現(xiàn)象，公司發(fā)現(xiàn)后就追究區(qū)隊安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任，區(qū)隊發(fā)現(xiàn)后就追究工班長的責(zé)任。機(jī)制激勵，就是針對人的心態(tài)和需求，以機(jī)制激勵員工增強(qiáng)內(nèi)在的安全生產(chǎn)愿景。從2003年開始，在積極發(fā)揮典型引路導(dǎo)向機(jī)制、員工自我教育機(jī)制和單位安全績效考核等機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，積極在安全生產(chǎn)中導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)手段，把員工的安全生產(chǎn)結(jié)果與自身的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合，謀劃和實施了群體安全風(fēng)險考核機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)各單位員工向更高更好的安全目標(biāo)邁進(jìn)。提升素質(zhì)，主要是提高人的安全意識、安全知識和安全技能。從2003年開始，荊礦公司根據(jù)員工素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，著力在教育培訓(xùn)的形象化上下功夫，積極引用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)視頻設(shè)備，突出電教化手段，采用圖文并茂、聲畫交映的形式，努力追求并初步實現(xiàn)了“安全教育規(guī)范化、規(guī)程教育系列化、案例教育動感化、工種培訓(xùn)自律化”。
    （二）夯實一個基礎(chǔ)，保證長效機(jī)制的順利進(jìn)行。長期以來，荊礦公司把夯實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這項長效機(jī)制的基礎(chǔ)，做為全部安全工作的一項重要內(nèi)容，通過持之以恒、一以貫之的工作，努力追求實現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)的和諧統(tǒng)一。一是提高標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真貫徹落實行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場實際制訂了更高的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不但包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且包括設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如絞車?yán)K定期澆油，繩道加滾防偏裝置等。二是實施區(qū)域分工負(fù)責(zé)制和責(zé)任連帶追究制。覆蓋全部生產(chǎn)范圍劃分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化分工負(fù)責(zé)區(qū)域，掛牌定單位定人員負(fù)責(zé)，出了問題連帶追究本區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)建精品工程。積極發(fā)揮典型示范作用，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗現(xiàn)場會制度，凡是達(dá)到精品工作面標(biāo)準(zhǔn)的，都由礦業(yè)公司組織召開現(xiàn)場會，對相關(guān)單位給予嘉獎。僅僅2003年一年，公司就創(chuàng)精品工程15個，安拆、套修工程也實現(xiàn)了動態(tài)達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2004年年底，又完善細(xì)化了開工許可證制度、區(qū)域達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)制度、輔助運輸專管制度，大力推廣經(jīng)驗現(xiàn)場會制度，把基層單位做為達(dá)標(biāo)工作的主體，實施安全管理工作的重心下移，由下一道工序為上一道工序開現(xiàn)場會，推進(jìn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化邁進(jìn)。同時，著力改進(jìn)、強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收考核，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，建立了鏈?zhǔn)絼討B(tài)管理驗收機(jī)制，實施現(xiàn)場檢查驗收簽字負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收行為的規(guī)范、科學(xué)、客觀、公正。四是加大投入，提高科技含量。堅持該投入的不差一分的投入，尤其是在采掘開機(jī)電通風(fēng)運輸?shù)戎攸c部位。如在公司廣泛推廣應(yīng)用的錨網(wǎng)支護(hù)、鐵背板、鐵支拉桿和工作面巷道的20Kg鐵軌等，雖然加大了公司的費用的支出，但大幅提升了作業(yè)人員的安全保障系數(shù)，其潛在的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公開的投入費用。五是打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新體系。積極引入市場化安全管理模式，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系。下壓重心，由基層單位進(jìn)行檢查驗收，業(yè)務(wù)保安部門宏觀控制，實現(xiàn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)保安部門主抓向基層單位主管的轉(zhuǎn)變，初步形成了以專業(yè)組為主線，以安全服務(wù)為價值鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系。六是推廣新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工序，進(jìn)一步提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的科技含量。采取外聘教師和系列培訓(xùn)等方式，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作新標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)力度，在2004年取得的綜采安裝標(biāo)準(zhǔn)化工序經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又下力量抓了其它專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工序的建設(shè)工作。在頂板、運輸、設(shè)備管理和一通三防等領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化工序，從生產(chǎn)工序源頭抓起，按照市場規(guī)則，進(jìn)行專業(yè)模塊化管理，形成了一環(huán)扣一環(huán)的市場化標(biāo)準(zhǔn)工序鏈，實現(xiàn)了“掘進(jìn)為準(zhǔn)備掘一個標(biāo)準(zhǔn)掌，準(zhǔn)備為回采安一個標(biāo)準(zhǔn)掌，回采為收尾采一個標(biāo)準(zhǔn)掌”的良性閉合循環(huán)。
    （三）推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成具有荊礦公司特色的安全保證體系。一是積極推行了市場化安全管理機(jī)制。把市場化精細(xì)管理機(jī)制引入安全管理領(lǐng)域，將影響安全，可能造成事故的諸多因素，包括員工的不規(guī)范作業(yè)行為、員工操作技能低、工作現(xiàn)場的不安全隱患、設(shè)備設(shè)施方面的不完好、文明生產(chǎn)方面的隱患問題、工程質(zhì)量方面的隱患問題等等，按照可能造成事故的危險程度、處理難易程度的大小，形成量化價格，建立起隱患價格體系。通過安全管理人員主動深入現(xiàn)場，查找隱患（為現(xiàn)場提供安全服務(wù)），處理隱患，出售隱患和現(xiàn)場作業(yè)員工收購隱患的過程，形成二者服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。其目的就是要激活廣大員工的安全生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)單位、現(xiàn)場作業(yè)員工時時處處檢查自己工作中的安全狀況，盡量減少直至不再出現(xiàn)上述諸多方面的問題，實現(xiàn)隱患排查工作的經(jīng)?；罱K達(dá)到消滅隱患，實現(xiàn)動態(tài)安全。同時建立了與之配套的市場化安全管理體系和具體運作程序，進(jìn)一步改進(jìn)了安全檢查管理的方式方法，確保了各層次安全責(zé)任清晰，各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是穩(wěn)步實施了安全結(jié)構(gòu)工資制。在2004年試點的基礎(chǔ)上，2005年全面實施了安全結(jié)構(gòu)工資制度。初步量化了價格，既要按要求完成數(shù)量任務(wù)，更要按要求保證工作質(zhì)量，獲取完整的工資收入。在實施過程中，注意發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做好總結(jié)完善工作，不斷提高工作水平和質(zhì)量。通過實行安全結(jié)構(gòu)工資促進(jìn)了員工自主做好安全質(zhì)量工作的積極性，解決了重生產(chǎn)輕安全、重數(shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程的各種安全問題，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了良好的現(xiàn)場動態(tài)保障。三是進(jìn)一步深化了安全群體風(fēng)險考核機(jī)制和制度。在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制，有效發(fā)揮機(jī)制的激勵作用，最大限度地激發(fā)員工做好安全生產(chǎn)工作的主動性，真正實現(xiàn)了主體下移、壓力傳遞，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。四是堅持覆蓋全員，規(guī)范了持卡上崗管理。在全體員工中推行持規(guī)范卡上崗制度，建立實現(xiàn)制度落實的監(jiān)督保障體系，狠抓落實，實現(xiàn)了管理與操作現(xiàn)場對號落實，不斷提升了各級各類人員的規(guī)范作業(yè)意識。五是積極推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，全面提升了企業(yè)安全管理水平。深化安全織網(wǎng)工程，簡化安全管理行政環(huán)節(jié)，實施安全管理業(yè)務(wù)流程再造，初步達(dá)到了安全管理的扁平化，真正實現(xiàn)了壓力傳遞，形成了自下而上主動式的安全管理態(tài)勢。進(jìn)一步探索和完善全員安全生產(chǎn)監(jiān)督、考核、激勵和約束機(jī)制。加大安全管理技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，建立了創(chuàng)新立項的跟蹤考核機(jī)制和激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新項目的扶持力度，加快安全管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)，積極采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程指揮等電教化技術(shù)，提高了安全管理的實效性。
    （四）深化企業(yè)安全文化建設(shè)，全面提升員工隊伍安全技術(shù)素質(zhì)和水平。一是加強(qiáng)安全、質(zhì)量理念灌輸。大力宣傳開灤集團(tuán)公司安全、質(zhì)量管理理念，結(jié)合本公司實際，開展特色活動，讓員工逐步達(dá)到牢記于腦、固化于形、內(nèi)化于心，引導(dǎo)員工樹立正確的安全價值觀，指導(dǎo)現(xiàn)場管理和現(xiàn)場操作，把理念落實在行動上。二是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。做到制度面前人人平等，規(guī)范了各級各類人員的安全作業(yè)行為。三是瞄準(zhǔn)實現(xiàn)員工一職多能型建設(shè)目標(biāo)，抓了員工培訓(xùn)工作，全面提升員工的安全素質(zhì)和工作效率，提升了安全工作的把握度。明確了培訓(xùn)部門及職責(zé)，負(fù)責(zé)員工安全培訓(xùn)計劃的編制、培訓(xùn)的組織實施，隨時掌握各種培訓(xùn)進(jìn)度，實現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)果的檔案化管理。區(qū)分層次，進(jìn)行全員培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果實行安全網(wǎng)頁化管理。同時，建立了安全技術(shù)培訓(xùn)獎懲考核制度和激勵機(jī)制，成立了監(jiān)督檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審查教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，加大獎懲力度，確保了培訓(xùn)效果。
    四、實施安全市場化長效機(jī)制以后取得的實際效果
    （一）直接經(jīng)濟(jì)效益：
    安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少，2003年實行群體安全風(fēng)險考核機(jī)制后，在員工中形成了用自己的錢治自己的傷，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益自己不能違章負(fù)傷；用自己的錢為他人治療，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益不允許他人違章負(fù)傷的自主保安、相互保安的良好氛圍。公司2003年和2002年相比，傷工事故有了較大幅度的下降，用于傷工治療和護(hù)理的費用也大大降低，全年共發(fā)生傷工醫(yī)療費14.02萬元，比2002年下降了45.98萬元。2004年荊礦公司無非傷責(zé)任事故發(fā)生，傷工治療費用為16萬元，與前五年平均傷工費用每年220萬元比較，每年可節(jié)約傷工治療費用200余萬元。各類事故搶救處理和善后費用預(yù)計每年可節(jié)約300余萬元，自2003年實施安全生產(chǎn)長效機(jī)制以來，累計節(jié)約費用達(dá)960余萬元。安全成本節(jié)約的費用，以安全群體風(fēng)險獎勵形式向職工發(fā)放，兩年來共達(dá)480余萬元，職工收入明顯增加，勞動熱情空前高漲，為企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了可靠的安全保障。
    （二）間接經(jīng)濟(jì)效益：
    荊礦公司通過實施安全市場化長效機(jī)制，員工安全意識和操作技能得到了大幅度的提高，各項安全管理工作更趨完善，職工隊伍穩(wěn)定。現(xiàn)在荊礦公司811隊、采二區(qū)等單位按工種編制了規(guī)范操作影像，礦業(yè)公司編制了系列動感案例教育光盤，并正在建立動、漫畫規(guī)程教育影像集成庫。視頻投影設(shè)備和聲畫電教化教育手段在區(qū)隊安全會、各工種培訓(xùn)班上的廣泛應(yīng)用，使安全教育培訓(xùn)收到了入心入腦的效果，不同程度的提升了員工安全素質(zhì)。通過制度約束、機(jī)制激勵和素質(zhì)提升等手段，把以人為本的理念落實到了安全生產(chǎn)的全過程，使廣大員工初步實現(xiàn)了“四個”轉(zhuǎn)變，即：在安全意識上實現(xiàn)了由要我安全向我要安全、我會安全的轉(zhuǎn)變；在安全行為上實現(xiàn)了由他律向自律的轉(zhuǎn)變；在安全控制上實現(xiàn)了事后查處向源頭管理的轉(zhuǎn)變；在安全管理上實現(xiàn)由微觀管理向宏觀控制層次管理的轉(zhuǎn)變。
    總之，積極探索和實踐安全市場化長效機(jī)制是企業(yè)提升安全工作把握度、降低安全成本、提高員工收入的重要途徑，是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部安全管理的重要方法和措施，是企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。