中國石油工業(yè)的發(fā)展歷經了四個階段，在油氣資源開發(fā)、管道建立、煉油化工及油氣田對外合作、國際化經營等方面取得了一定成績。但資源相對不足，石油儲量增長難度大；主力油田進入穩(wěn)產后期，新區(qū)上產任務重；石油供需缺口加大，進口依存度進一步提高；石油安全形勢不容樂觀。中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略應繼續(xù)貫徹“立足國內、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，根據(jù)中國資源分布特點，東部挖潛，延長穩(wěn)產期；西部加大投入，實現(xiàn)增儲上產。在戰(zhàn)略部署上做到“四個結合”。
??? 一、中國石油的發(fā)展現(xiàn)狀
??? （一）簡要回顧與發(fā)展現(xiàn)狀
??? 中國石油工業(yè)的發(fā)展歷經了四個階段，一是探索成長階段（20世紀50年代）：以1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田為標志；二是快速發(fā)展階段（20世紀60～70年代）：主要是1965年結束對進口石油的依賴，實現(xiàn)自給，還相繼發(fā)現(xiàn)并建成了勝利、大港、長慶等一批油氣田，全國原油產量迅猛增長，1978年突破1億噸大關，中國從此進入世界主要產油大國行列；三是穩(wěn)步發(fā)展階段（20世紀80年代）：這一階段石油工業(yè)的主要任務是穩(wěn)定1億噸原油產量。這十年間中國探明的石油儲量和建成的原油生產能力相當于前30年的總和，油氣總產量相當于前30年的1.6倍；四是戰(zhàn)略轉移階段（20世紀90年代至今）：90年代初中國提出了穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、開發(fā)海洋、開拓國際的戰(zhàn)略方針，東部油田成功實現(xiàn)高產穩(wěn)產，特別是大慶油田連續(xù)27年原油產量超過5000萬噸，創(chuàng)造了世界奇跡；西部和海上油田、海外石油項目正在成為符合中國現(xiàn)實的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。
??? （二）存在問題
??? 1.資源相對不足，石油儲量增長的難度大
??? 中國的最終石油可采資源量即使按160億噸計，只占全球的3.9％；人均擁有石油最終可采資源量和產量只有世界人均水平的1/5左右。
??? 2.主力油田進入穩(wěn)產后期，新區(qū)上產任務重
??? 中國的原油生產主要集中在東部地區(qū)，占全國產量的2/3.但其主力油田已進入高含水（88％）、高采出程度（75％）和高采油速度的“三高”階段。特別是大慶油田原油產量連續(xù)27年超過5000多萬噸，2002年在5013.1萬噸的產量水平上劃了句號，計劃今后將逐年遞減。
??? 3.石油供需缺口加大，進口依存度進一步提高
??? 中國石油消費增長速度明顯高于原油產量增長速度，供需缺口越來越大。2000～2002年，石油消費量年均增長4.91％，高出產量增長速度近3.1個百分點，年均增加1104萬噸；石油消費彈性系數(shù)達到0.7，比石油生產彈性系數(shù)高0.436.石油“一高一低”現(xiàn)象導致國內石油供不應求，缺口從2000年的5637.73萬噸增加到2002年的7236.41萬噸，石油凈進口量從2000年的6962萬噸增長到7184萬噸，10年增加了7倍多。預計2003年石油凈進口量將突破9000萬噸，進口依存度達到35％以上。
??? 4.石油安全形勢不容樂觀
??? 中國的石油安全問題，從上世紀90年代至今，來自社會各界的擔憂有增無減。主要基于三個方面考慮：一是出于石油進口來源方面的安全考慮。二是出于戰(zhàn)略石油儲備方面的考慮。三是出于油價大幅上揚的考慮。
?? 二、中國油氣資源供需預測
??? 1.石油需求預測
??? 在成品油方面，汽油、煤油、柴油，按0.6的彈性系數(shù)，折合年均增長率為4.2％，預計2020年全國汽油、煤油、柴油消費量為2.5億噸；在化工輕油方面，2002年中國乙烯消費量為1400萬噸，進口占61.3％。預計2020年以前，乙烯需求年均增長率約為5％，2020年乙烯需求總量將達到3370萬噸。
??? 2.石油儲量、產量趨勢預測
??? 國內專家運用年增儲量法和翁旋回法，預測2020年以前，石油探明儲量處在穩(wěn)定增長期，平均年新增探明石油可采儲量1.5億噸；老油田通過調整措施，每年可增加可采儲量2000～3000多萬噸。預計2005～2020年中國原油產量為1.75～1.9億噸。原油缺口將增加到2020年的2.2億噸，進口依存度提高到55％。
??? 3.天然氣需求預測
??? 2002年全國天然氣終端消費量為280億立方米。天然氣消費市場主要分布在西南、西北、華北、東北和油田周邊地區(qū)。其中西南地區(qū)市場銷售量最大。天然氣銷售量增長最快的是西北地區(qū)澀寧蘭管道沿線的青海、甘肅市場，其次是華北地區(qū)。天然氣消費結構以化工原料和工業(yè)燃料為主，占消費量的比例約70％，增長最快的是城市用氣。
??? 未來20年內，隨著輪南-靖邊-上海、忠縣-武漢、陜京二線和海氣登陸等輸氣管道的建成，將極大地帶動天然氣需求的增長，預計2005年、2010年、2015年和2020年天然氣需求量分別為600、1000、1500和2000億立方米。
??? 4.天然氣供需平衡預測
??? 中國的天然氣探明程度很低，可采資源探明程度只有15％～22％，增長潛力巨大。據(jù)專家預測，在2020年前后，中國天然氣生產將達到高峰產量，如表3所示，中國的天然氣供需缺口大約為500～700億立方米。